“路地联合”创造铁路改革发展新模式，提升国民出行优越感

近日，国家发展改革委等部门联合印发了《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》。国家发展和改革委员会有关负责人表示，至2020年，我国将在京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等经济发达地区的超大、特大城市及具备条件的大城市，市域（郊）铁路骨干线路基本形成，构建核心区至周边主要区域的1小时通勤圈，并鼓励社会资本全面参与市域（郊）铁路投资、建设、运营、管理等各个环节。（《经济日报》6月28日）

“铁路投融资改革”近年来不断出现在各项铁路相关政策当中，而“引导社会资本投资”更是其重要内容之一。在笔者看来，大型项目引入社会资本，意味着整合社会资源，通过市场化运作提升项目和资本的管理效率，激发市场活力。中国铁路每年投资额约8000亿元，这一投资至少持续到2025年，如此规模庞大的资金需求，对融资主体而言不仅仅是对融资渠道和规模的考验，更是对运营模式和管理效率的强化和探索。

我国铁路事业与民营资本的合作正逐步迈向突破发展的新阶段。“以地养路”可激发民营资本的积极性，尤其是在现阶段，铁路开发以铁总为主体、民营资本仅作为财务投资不参与运营的前提下，该种方式可使民营资本更多地关注土地收益，降低对铁路建设及运营方面等直接领域收益的依赖。不过，其只能作为短期促进铁路发展的手段，长期来看，铁路投资、运营、管理的多个环节发展需要民营资本参与其中。

铁路是国家重要的基础设施和民生工程，是资源节约型、环境友好型运输方式。改革铁路投融资体制，加快推进铁路建设，对于加快工业化和城镇化进程、带动相关产业发展、拉动投资合理增长、优化交通运输结构、降低社会物流成本、方便人民群众安全出行，都具有不可替代的重要作用。

近年来，我国铁路发展取得了显著成就，但与经济社会发展需要、其他交通方式和国外先进水平相比，铁路仍然是综合交通运输体系的薄弱环节，发展相对滞后。为进一步鼓励和扩大社会资本对铁路的投资，拓宽投融资渠道，完善投资环境，全面开放铁路投资与运营市场，推进投融资方式多样化，完善社会资本投资的实施机制，进一步改善社会资本投资环境，加大对社会资本投资的政策支持，对中国铁路改革发展具有深远意义。（赵彬）