理性看待城市轨道交通发展规模和发展速度的变化 ——对城市轨道交通发展历程回顾和前景判断

（三）乐观面对“量体裁衣”

2018年7月13日，国务院办公厅发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(国办发〔2018〕52号)（简称：《意见》）。7月30日，总投资787.32亿元的长春市第三期城市轨道交通建设规划通过审议。8月14日，总投资约950亿元的苏州市城市轨道交通第三期建设规划（2018-2023年）获得批复。这意味着暂停一年后，国家发改委重启了城市轨道交通项目审批。这让其他等待审核的城市看到了希望。虽然《意见》提高了城轨建设门槛，但这并没有影响到地方建设城轨的热情，新的项目最近频出。有的城市明确表示，要坚定发展以轨道交通为主的城市公交系统，不能局限于当前的审批条件而放弃对未来城市品质的追求。要为城市轨道交通建设创造积极条件，研究好相关政策，不断完善设计方案。这也是城市建设“量体裁衣”的写照。而且，审批标准不变但城市的人口经济是动态的，今年不符合，明年未必不符合。如果按照正常的经济增长速度来看，有一些原本“压线”的城市，后续有望步入“城轨”可建队伍之中。

（四）客观分析市场前景

城轨交通虽然是昂贵的建设，基础投资大、运营成本高，但其在城市交通骨干体系中具有重要作用，不建设肯定不行。近年来，城轨交通出行服务智慧化的趋势更加明显，在城市综合交通骨干中作用日益凸显，已经成为城市发展成就的重要体现。城轨交通发展解决的不仅仅是城市交通本身的问题，更对探索解决人口经济密集超大、特大城市优化开发新模式、拓展城市发展空间、培育城市发展新引擎，具有重要意义。当前，从城轨交通布局结构看，城轨建设发展极为不均，北上广深城轨交通里程占到全国通车里程的60%。从城轨发展实际需求和客观条件上看，未来发展的空间巨大。随着经济发展和国家城市群规划建设的推进，区域发展不平衡现象会改善，会有更多的经济发达的二三线城市加入城轨建设行列，地域布局渐趋合理将带动城轨建设的全面加快。从城轨建设的条件上看，根据国办发《意见》：地方财政一般预算收入在100亿以上，国内生产总值达到1000亿以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰每小时3万人以上。目前我国有50多个的城市城区人口在300万人以上，近800个城市地方财政收入超过100亿，100多个城市GDP超过1000亿，满足城轨建设条件的城市越来越多。

（五）主动适应更高业态

“十九大”报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。持续不断地创造人民需要的美好生活是新时期的主要任务，而顺畅出行需求正是人民美好生活需要的重要方面，人民群众对顺畅出行的渴望正日益增长。城轨交通公益性特征明显，是现代城市交通系统的重要组成部分，对提升城市公共交通供给质量和效率、缓解城市拥堵、引导优化城市空间结构布局、促进经济社会发展、改善城市环境、增强人民群众获得感具有重要作用。随着城市化向更高级阶段迈进，以及城市群战略的实施，经济结构调整和产业升级，城轨交通将会迎来新一轮的发展，但新一轮的发展必然符合新时代发展形势要求，需要更加注重贯彻落实新发展理念、更加注重健康可持续能力、更加注重质量安全环保。在“高质量发展”的新形势下，我们要有站在行业高度、抢抓发展机遇、引领新变革的勇气。要认真客观地研究政策导向，紧密结合企业实际情况，落实安全发展理念，加强技术创新升级和精细化管理，在实现品质进一步提升的同时，深化与行业其它单位的交流与合作。