以发展的眼光看民资控股高铁

9月11日下午，浙江省副省长高兴夫代表浙江省政府与复星集团牵头的民营资本联合体正式签署杭绍台铁路PPP项目投资合同。根据合同，复星集团牵头的民营联合体占股为51%，这意味着民营资本在中国铁路投融资领域首次实现控股地位。（9月13日《中国经济导报》）

PPP（Public-Private Partnership）是指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。铁路部门积极相应国务院号召，创新管理模式，以开放的姿态迎接民营资本，笔者认为，有如下几点优势：

对铁路而言，可以缓解其高居不下的建设成本，降低债务规模。据中国铁路总公司2017年半年度财务报告显示，截至2017年6月30日，中铁总负债达4.77万亿元，较去年同期的4.21万亿元增长13.3％，负债率达64.9％，其中，修建铁路费用占了很大比例。引入民间资本，很大程度上缓解了高铁的建设成本，变相加速我国高铁的建设速度，促进沿线经济发展，助力“一带一路”建设。

对旅客来说，PPP模式有助于铁路部门提高服务质量，让旅客在旅途中享受到更加温馨的服务。近年来，铁路部门尝试了诸如高铁外卖、车站VR导航、重点旅客预约服务、出行信息查询、刷脸进出站等多种方式不断提升自身的服务质量，但12306系统卡顿、高铁外卖可选品种不多等问题也一直受到人们的诟病，可见如果仅靠铁路部门自身的力量，因为团队相关经验不足等原因，多少显得有些力不从心，从而难以满足旅客对服务质量日益提升的需求。而民营企业通常在这方面积累了相对丰富的经验和技术，同时在PPP模式下民营企业的收入和项目质量挂钩，这也让民营企业拥有足够的动力不断提高服务质量，温馨旅客出行，真正体现铁路“以人为本”的服务理念。

在民营企业角度来看，这有助于民营企业的长期发展。铁路PPP项目投资相对风险较低，现金流动稳定，从而有效刺激企业发展，也变相增加了当地的就业机会。

民营控股高铁在我国铁路发展历史上尚属首次，它拥有很多优势，但并非十全十美，有很多未知的难题亟待我们共同面对、解决。比如说在过去模式下，铁路部门秉持“人民铁路为人民”的理念，一直是“提速不提价”，这体现了铁路部门的责任和担当。但民营企业不一样，世上没有免费的午餐，民营企业需要收回项目投资的全部成本，并希望能获得合理水平的投资效益。这可能会增加公众的使用成本，民营区段的高铁票价也许会有一定程度的提高。

民资控股高铁，是铁路PPP的新尝试，从发展的眼光来看，对铁路、对旅客、对民营企业来说，都是一件好事。