中铁四局瓮开项目 “露腹心”协调成为纠纷化解“过滤器”

贵州讯熊伟：“停下来，这个地方你们暂停施工，这地方有纠纷。”微信工作群里传来K8+163工地村民多处堵工信息。

“堵闹赖”成为建筑工地常见通病，“情理法”露腹心诉调对接解冲突，“有事找调”、“有事找法”的“瓮开经验”，在中铁四局工程建设分公司瓮(安)—开(阳)Ⅱ标项目工地诉调实践。案结了、事了了、人和了，使纠纷解决方式更便捷、灵活、高效，促进了和谐共处，加快了施工进度，真正让老百姓在解决纠纷的同时得到实惠。

一个“点”上纠结，诉前调解

企地联动

堵工路段属于项目部路基施工，村民王忠伦在1972年拓荒1.37亩土地与集体纠纷，童安平与戎少书4.13亩林地已有28年权属纠纷……系列历史遗留问题却像一个顽固的脓疱疮，老不结痂。

“我是在1972年就拓荒这块地，一直耕种到现在，去年高速公路需要，征收费用是50000多元，现在已施工挖完了，集体称有纠纷，把我的征地款冻结了，我们该找谁去呢？气死个人１王忠伦说。接着童安平讲开了，他与戎少书既亲戚又是近邻，在祖辈分配家产时，用大概“估计”划分的年代，林地常年无管理被“遗弃”的荒山，因高速建设而变“金山”的今天，一个“点”上纠结，唇鎗舌剑导致家人不和，据为己有迫使亲人离散，公说公有理，婆说婆有理，“你烧香在前，我磕头在后”，谁也不服谁的冤冤相报。堵工闹事影响施工进度和地方发展，结果却是“两败俱伤、多方受损”。

“露腹心”“便民、利民、惠民”宗旨是项目部始终作为建设一方的出发点和着力点，竭力将中铁人的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，多次邀约镇村组、群众及土管、林业、司法、公安等相关部门“鸿沟交流”召开“诸葛亮”协调会，组织双方协商，认真研究对策，共同出主意想办法，不分昼衣夜早晚，经过12次协调，23次群众会了解，在多方确诊“死结”依据面前，双方最终达成协议，按地方不成文的规矩，“开荒三年为古规”，土地归属王忠伦，林地权属证上的面积归戎绍书所有，剩余部分面积给对方，使“百年死结”握手言和。双方由衷称道：“项目部和政府都很负责，能办事，不坏脸，这种办法好。”

“除了少部分群众自愿走法律程序的，几乎所有的纠纷，一旦找到项目部，就算是“终点站”了。”项目部党支部邱龙浩书记拍着胸脯，激动地说道。

一艘“船”上共渡，同舟共济

同舟共济

以“帮扶、助力、关爱、发展”为目标，将企地同舟共济的联合体“和谐发展”向社会延伸，和谐的路地关系为项目施工提供了良好的施工环境。

然而，一直以来，政府和项目部通常运行在两条平行轨道上，你搞你的建设，我搞我的发展，缺乏交叉，“看得见却够不着”，“舟”是同了，并未“共济”。

2019年3月11日，瓮开高速第一次征拆协调推进会召开，指挥部明确提出“以批量的方法解决批量的纠纷、以多元的服务回应多元的需求”理念，项目部探索制定《建立完善矛盾纠纷诉调对接平台实施方案》、《调解协议司法确认方案》，于当年4月成立瓮开高速建设诉调对接中心，将委托调解、委派调解、专职调解、指定调解、联合调解、庭前调解、自行和解等划归诉调对接项目部专职协调部旗下，坚持“依靠政府、贴近群众、文明和谐”的工作思路，与政府、村委签署《关于共同创建矛盾纠纷多元化解机制的试行意见》，积极与当地县高速协调办、政府、公安、路政、交警、国土、林业和村组对接，采劝移动式”工地微课堂、群众院坝会、家访座谈会等多形式，强化协调服务，同时，项目部依托每月4次生产碰头会采集各段矛盾纷争，将“死疙瘩”矛盾分析调判、化解，制定调处措施，在指挥部每月1号召集相关人员专题会上研究解决上报问题，再由镇里包办领导、责任单位、责任人、调处措施和化解时间，全程留痕，推动信访部门、综治部门等调解组织与司法机关衔接，形成诉调对接体系，引导当事人选择恰当程序化解矛盾纷争与对峙，“到2019年12月，我们融合了综治办、派出所、司法所等，让诉调对接中心落地”。王忠伦土地纠纷、戎绍书林地权属纠纷、财产继承等各类矛盾调处2809起，有效化解742起及 “民转刑”15余次，涉及资金10000多万元，让群众足不出户轻松实现纠纷化解。

一个“情”上平衡，案结事了

家访座谈

瓮（安）——开（阳）高速公路联接黔南布依族苗族自治州瓮安县和贵阳市开阳县，是贵州拾678”高速公路规划中“第三横”江口至都格高速公路的组成，路线全长48.732公里。项目部建设主线全长14.759km，大中小桥10座，隧道1座，钢筋砼盖板涵及通道44座，造价约8.1亿元，

全线七个标段最长、民居密集众多，占地面积广、高开挖深基坑、桥隧难度大等原因，征地补偿、财产损害、历留纠纷大量矛盾积累，成了“案”发根源，沉淀为影响建设推进的隐形障碍。持续推进群众会“案说民生”进工地，解民“征拆疑难”，是项目推进工程建设首要之重，依“调”止争，依“法”止诉成了项目部的不二选择。每天面对上100名群众，每月至少召开10余场，工地摆摆大情小理、宣读民生惠民政策、广泛听取群众意见建议，汇报动员方式与群众侧重解决现实问题进行现场交流，类似的群众大会，目的就是立足服务民生，积极为民办实，确保项目建设快速推进。纠纷来得没规律，每天都“接招”。每一块“特殊土地”、每一道“代际死结”，每一嘲拉锯战争”都把它当面锣对面鼓的微笑调解，让当事双方在情与理上都乐于接受，从而达到案结事了的初衷，将“判”改“调”一字之改，转变了理念之改。当前，项目部创新联系群众方式、拓宽征拆民意渠道、解决群众热点难点需求即时对接、反愧办理，制定《“微热线”内容发布、管理办法》，依托互联网信通App，搭建的“微三线”连起亲人“征拆桥”沟通平台上线覆盖，以“指挥部”为“一级微信群”传达国家方针政策、法律知识学习、征拆政策宣贯、安全质量、平安创建、品质展示等信息内容进行“微信转发、短信编发、口信告知”的方式推送，及时知晓。“二级微信群”为辖区镇党委政府、村委及纳入群内，对服务群众、相关诉求、帮扶就困…在群内互动，由“群主”开展安全防范相互提醒、矛盾纠纷劝导等互动，转发征拆相关政策，了解发生变化，村民通过“微热线”平台直接反映问题，协调部每天将各种问题及时汇总，反映到社区，政府、指挥部层层互动纠纷早化解，问题早解决。“三级微信群”为被征拆人群，充分保障被征收户的知情权、参与权，推进征拆信息“全公开”进程，即时传达法律法规、征拆相关政策、项目建设等重大决策，针对征拆手续办理中，部分村民办理流程不了解，没有带齐相关材料，以致多次往项目部跑的情况，即可通过平台将补偿款相关信息传到群里、为“最多跑一次”服务提供保障。同时对使用老年（老旧）手机的家庭，采取短信推送的方式，对于无手机的家庭或其他特殊家庭，项目部采劝二级微信群”口信推送的方式，许多老百姓都在为项目部建群拉网一家不少、信息进门一户不漏的便民利民“热线”“升级版”点赞。