铁路建设 强力推进

按照国务院常务会议决策部署，中国铁路总公司在综合考虑经济社会发展需求、铁路运输需要、铁路建设资金保障能力等因素的基础上，调增了今年铁路建设的目标：全国铁路固定资产投资由7000亿元增至7200亿元、新线投产里程由6600公里增加到7000公里以上、新开工项目也由44项增加到48项。

更上层楼 铁路投资规模处于历史高位

近年来，铁路建设总体形势向好。对比来看，今年铁路建设投资规模处于历史高位。

中国铁路投资第一次冲击7000亿元是在2009年，当年完成全国铁路固定资产投资7045.27亿元，超过1996年至2005年10年间原铁道部基本建设投资总额。随后，2010年铁路投资达到历史顶点8426.52亿元。 “十二五”前3年，全国铁路完成固定资产投资1.92万亿元，新线投产1.24万公里，较 “十一五”同期分别增加1.03万亿元、8300公里，增长116%、202%。7200亿元的投资额已成为中国铁路投资史上的第二高点。今年1月至3月，铁路建设投资完成610亿元，同比增长9%以上，实现了良好开局。

按照今年年初全国铁路工作会议精神，2014年铁路原计划全年固定资产投资7000亿元 （含地方和社会独立投资700亿元）， “还不到4个月，投资一下就追加到7200亿元，这在近几年内都是罕见的。”一位经济学家指出。

北京交通大学经管学院教授赵坚认为，近两年来铁路投资突飞猛进，额度不断追加，有其客观原因。他分析说，前些年投资的铁路项目大多设计时速快、标准高、投资额大，且大部分集中在东部和中部等经济发达地区。 “因此，表面上看，前些年铁路投资总量很大，但实际上，在中西部地区、新建普速铁路、老旧线路的扩能改造这些方面的投资是不足的。‘十二五’以来，铁路投资的方向在慢慢发生转变，总体上是在慢慢往中西部地区倾斜。”赵坚说。

近年来铁路投资额的不断增长，折射出铁路在经济社会发展中的巨大推动作用。一是加快铁路建设，可以增加钢材、水泥以及其他建材的有效需求，拉动国内大型装备制造业等产业的发展；对扩大就业、提高中低收入者收入水平、促进消费增长具有重要作用。二是铁路具有运力大、成本低、节能节地、低碳绿色等比较优势，是综合交通运输体系的骨干。三是加快铁路建设，尤其是中西部铁路建设，对有效实施区域协调发展和新型城镇化战略具有重要作用。

目前我国高速铁路网 “四纵四横”主骨架已基本形成，中国铁路营运总里程、高铁营运里程分别突破10万公里、1万公里，分别位居世界第二和第一。按照铁路部门的安排， “十二五”铁路建设将以中西部铁路建设为重点，进一步优化规划目标，突出铁路对国土开发、扶贫开发和边疆建设的基础性作用。

“十二五”前3年，中西部地区国家铁路建设投资完成1.15万亿元、投产新线7000公里，占比分别为72%、58%。2014年，中西部铁路安排建设投资和投产新线比例进一步加大，占比分别达到78%、86%。铁路建设者将用艰辛和努力，为 “优先发展、加快发展”的西部铁路贡献自己的力量。

改革创新 激活铁路投融资一池春水

铁路建设离不开资金。随着铁路经济效益、社会效益的日渐显现，社会各界支持铁路建设的热情持续高涨，激活了铁路投融资一池春水。

《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》 （国发〔2013〕33号）明确提出了铁路投融资体制 “统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路。

2014年，铁路部门加强与国家有关部门的沟通协调，积极推进铁路分类投资建设，组织研究向社会资本放开城际铁路、市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权和经营权，支持地方政府、社会企业投资铁路建设或参与铁路经营开发，推动铁路投融资体制改革迈出实质性步伐：以向社会资本开放的形式推动铁路分类建设，设立铁路发展基金，对铁路建设土地进行综合开发以及形成铁路价格动态调整机制。

其中，设立铁路发展基金是备受社会各界关注的改革举措之一。铁路发展基金的设立，为社会资本投资铁路搭建了稳定合理回报的平台，是充分发挥政府资金的带动和引导作用、扩大铁路资本金来源渠道的一项重要举措。铁路部门将在国家有关部门的指导和帮助下，做好设立铁路发展基金的有关工作。据悉，2014年、2015年中央财政性资金每年将有不少于750亿元投入铁路发展基金，其余资金向社会投资人募集，保证基金每年总规模达到2000亿元至3000亿元。

此外，据国务院常务会议最新确定的筹措和落实铁路建设资金的相关措施，除了设立专项基金，还包括创新铁路建设债券发行品种和方式，今年向社会发行1500亿元债券，实施铁路债券投资的所得税优惠政策；引导银行等金融机构积极支持铁路建设；对铁路承担的公益性、政策性运输任务，中央财政在一定期限内给予补贴，逐步建立规范的补贴制度等。

策马扬鞭 投产里程有望创历史最高水平

2013年，中国铁路营运总里程、高铁营运里程分别突破10万公里和1万公里，极大地增强了中国人的 “道路自信”。在2013年超额完成投资计划、投产新线5586公里的基础上，铁路部门策马扬鞭，将2014年新线投产里程由6600公里追加到7000公里以上，将新开工项目由44项增加到48项，投产里程有望创历史最高水平。

在建设组织上，铁路部门一方面加强在建项目管理，今年确保兰新铁路第二双线、沪昆客专杭州至长沙段、大西客专、南广铁路、合福铁路、贵广铁路、成绵乐客专、青荣城际铁路、山西中南部铁路通道等重大项目建成投产；另一方面，加快铁路建设前期工作，在国家有关部门的支持下，依法合规地加快项目审批、用地审批、征地拆迁和环保水保等工作，努力实现蒙西至华中煤运通道、京沈客专、京张铁路、拉林铁路、沪通铁路、怀邵衡铁路等重点项目开工建设。同时，铁路部门还将开工建设一批短平快的扩能改造配套项目，力争早开工、早投产、早见效，并保持今后几年铁路建设规模的稳定。

在工程管理上，今后几年铁路新开工项目、计划开通项目多处于中西部地区，山区铁路、沙漠铁路明显增多，长大隧道、高墩桥梁、高坡路堑等重难点工程多，岩溶、瓦斯、煤矿采空区、富水断层破碎带等不良地质地段多，工程质量和安全风险愈发复杂；大规模建设与大批新项目集中投产同步进行，建设管理和运营管理有序衔接面临更高要求；面对铁路建设中涉及的征地拆迁、环境保护等问题，协调解决的难度进一步加大。这些都是加快推进铁路建设面临的挑战和考验。

按照国家 “十二五”规划纲要和铁路 “十二五”发展规划确定的目标，到2015年，全国铁路营运里程将达到12万公里以上，其中快速铁路营运里程达4万公里以上。这意味着， “十二五”后两年，铁路部门还需完成固定资产投资1.2万亿元，要完成中西部投产新线1.6万公里，任务艰巨，使命光荣。