张恩民

在我国经济进入中高速发展新常态背景下，国家扩大基建投资规模，推进铁路投融资体制改革，推动高铁走出国门，铁路建设处于规模大、标准高、范围广的新时期。铁路监理作为铁路建设过程中的重要环节，在铁路大发展的新形势下，既迎来了难得机遇，也面临着新的挑战。

目前，铁路建设任务对监理工作的安全质量、工作标准、管理水平、队伍素质等都提出了更高的要求，尤其是国际项目越来越多，给完善监理模式、管理机制、监理手段，更好地参与国际竞争提出了新的课题。经过30年的发展壮大，华铁工程咨询有限责任公司作为铁路监理行业的领军企业，迈入了发展速度最快、效益最好、变化最大的新阶段。适应新形势，把握新机遇，迎接新挑战，监理企业要坚持以战略为统领，以市场为导向，以管理为根本，以队伍为保障，着力提升监理服务水平。经营是监理工作的龙头和创效关键，抓好监理过程的经营管理，对于提升核心竞争力、创建一流监理企业至关重要。

首先，要以市场化为导向优化资源配置，大力实施多元化经营战略。监理企业要按照 “市场在资源配置中起决定性作用”的要求，科学研判国内、国际监理服务市场，顺势而为，不断创新经营管理机制，构建起适应新的市场竞争要求的经营管理体系。要按照 “以人为本、讲求信用、注重效率、奉献社会”的总体思路，着力靠经营拿项目，靠项目树信用，靠信用促经营，主攻铁路、地铁、轻轨市场，积极拓展新领域，深耕国际市场，从而形成监理市场多元化经营格局。

2014年，全国铁路固定资产投资、新线投产、新开工项目等数据同比都有所增加。我国城市轨道交通也进入快速发展时期，很多城市大力推进轨道交通建设。监理企业要抓住国内广阔的市场机遇，发挥优势，巩固在监项目的经营开发，并逐步扩大市场覆盖面和占有率。近两年，伴随着我国高铁 “走出去”战略，我们要不断总结国际化运营经验，加强与国际一流监理企业的合作，进一步熟悉市场规则，防控经营风险，跟随中国高铁的步伐参与到国际监理市场中。在巩固和扩大铁路市场份额的基础上，进一步开拓能源工程建筑、国防工程建筑、旅游设施建筑等监理市场，努力培育新增长点。

其次，要以标准化为根本强化安全质量，夯实经营创效的根基。安全质量是效益提升的根本，也是监理企业的立身之本。当前，铁路工程建设的工艺、工法都发生了很大变化，以往粗放型的管理模式必须按照标准化管理的理念进行管理，从过去认为的谁都能干、谁都可以干、怎么干都可以的陈旧思想，转变到事事讲标准、事事讲规范、事事讲程序的思维上来。一是制定完善标准化制度体系。适应监理新形势、新要求，按照 “科学有效、管用管好”的原则，监理企业要不断完善制度体系，做好 “修、改、废”工作，形成横向到底、纵向到边、覆盖全面的标准化制度体系，做到用制度管人、按制度办事。要狠抓制度执行，定期对各风险点进行有深度、有效果的排查督导，切实将各项管理制度落到实处。二是抓住标准化建设重点。监理站是落实标准化建设的最前沿，加强监理站的标准化建设尤为重要。要根据工程特点，制定结构清晰、职责分明、重点突出的监理站管理制度，形成规范统一的管理制度、验收标准、监理细则等，按照标准化要求将监理工作分解，进一步细化检查内容、检查方法、检查程序。三是注重控制标准化流程。切实把标准化建设贯穿至监理全过程，建立完善前期控制、技术管理、安全质量管理、进度管理、投资控制、合同管理、责任成本、绩效考核标准化的控制程序，其中每一项管理环节又细分为若干业务流程，加强过程控制和全过程管理。

再次，要以精细化为手段抓好基础管理，提升经营竞争能力。监理企业要遵循精细化管理理念，强化监理项目的预算管理、成本管理、风险管理，着力提升项目的经营管控水平。一是推进全面预算管理。全面预算管理是有效组织和协调生产经营活动、优化资源配置、有效管控风险、提高经济效益的重要手段。要从完善规章制度、明确业务流程做起，逐步建立起以业务流程为导向、以职责分工为基础、各部门相互协同的全面预算管理工作体系。要重点抓好现金流预算，利用现金流预算约束成本费用支出。二是强化成本管理。要围绕成本管控重点，建立责任成本管理体系，明确公司和工程项目部各自的成本管理责任，建立不同成本范畴的费用控制制度，严格抓好落实。建立成本联效考核机制，使工程项目人员收入与工程项目规模、风险难度、日常管理业绩、工程项目最终效益紧密挂钩。三是抓好全面风险管理。要在客观分析内外部环境变化、企业自身发展实际的基础上，深入推进全面风险管理，对公司重要风险特别是经营风险、财务风险、项目管理风险等进行充分辨识、评价和控制，制定重要风险防控措施，努力确保各项风险处于可控状态。

深化改革、依法治国为经济发展的新常态注入了新的活力。做好新时期的铁路监理工作，必须积极应对新形势，不断提升监理经营水平，服务于铁路事业的持续快速健康发展。

（作者系华铁工程咨询有限责任公司副总经理）