深入推进铁路创新发展 为促进经济社会发展作出新贡献

一、2015年工作及 “十二五”铁路发展成就

2015年，全路认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，主动适应新常态，以创新发展为主线，团结拼搏，奋力攻坚，扎实做好各项工作，推动铁路改革发展取得新的成效。

——运输安全保持稳定。坚持“三点共识”和 “三个重中之重”，以安全管理规范化、现场作业标准化、检查整治常态化为抓手，深入推进安全风险管理。健全安全管理职责体系，促进各级干部认真履职、尽职尽责。组织制定各工种、各岗位作业指导书，提高了职工标准化作业能力。加大安全专项整治力度，集中消除了一批安全隐患。2015年，全路实现了安全年，确保了运输安全持续稳定。

——建设任务圆满完成。认真落实党中央、国务院关于加快铁路建设的部署，瞄准 “两个8000以上”的目标，加强组织领导，及早安排部署，全力推进铁路建设工作。2015年，全国铁路完成固定资产投资8238亿元，投产新线9531公里，其中高铁3306公里。

——客货运输改革深入推进。动态优化客车开行方案，改进售票组织工作，落实基本服务标准，客运服务水平持续提升。2015年，国家铁路完成旅客发送量25亿人次，连续三年实现10%的增长。大力推进货运改革，研究制定建设现代物流企业三年规划，构建物流基础设施网络。2015年，零散货物运量同比增长18.7%，集装箱发送量同比增长20.2%。加强12306、95306网站建设，网上售票占比超过60%，网上货运业务受理超过99%，大大改善了旅客货主体验，社会满意度明显提高。

——经营新机制建设取得实效。建立铁路运输企业盈亏与工资挂钩机制，全面落实铁路局经营责任，有效调动了企业和广大职工闯市尝创效益的积极性。通过发挥机制倒逼作用，各铁路局大力增收节支，收到明显效果。加强制度体系建设，推进依法治企工作。全面实施资产经营开发，加强集约经营工作，提高了企业经营效益。

——科技工作取得新成果。制定发布一批企业技术标准，铁路技术标准体系不断完善。时速350公里中国标准动车组成功下线运用考核，新型机车、大型养路机械等关键技术装备自主研发取得重要突破。加大运输安全、工程建设、运营维护等领域技术攻关力度，取得一批技术创新成果。京沪高铁工程项目获得国家科技进步奖特等奖。加快推进铁路信息化，提高了铁路数字化、智能化水平。

——铁路走出去实现新突破。充分发挥铁路总公司综合优势和在企业层面的牵头作用，组织中方企业紧密协作、抱团出海，形成拓展国际铁路市场的整体合力。多次在国外举办快速发展的中国铁路展，大力宣传我国铁路的发展成就。积极应对激烈的国际铁路市场竞争，加强双多边铁路交流与合作，创新境外项目合作模式，一批境外项目取得重大进展。积极开拓国际物流市场，2015年，开行中欧班列815列，同比增长165%。

——职工利益得到维护发展。全面落实 “十二五”改善职工生活规划，实现职工收入与企业效益同步增长；加大“三线”建设投入，一线职工就餐、饮水、住宿等条件进一步改善。实施职工健康行动计划，落实职工带薪休假、定期体检、健康休养待遇，解决职工通勤、就医等实际困难，帮助困难职工家庭解困。

——党建和宣传思想工作进一步加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展 “三严三实”专题教育，强化理论武装工作。认真落实中央全面从严治党要求，积极配合中央巡视组开展专项巡视，狠抓巡视反馈意见的整改落实，铁路党风廉政建设取得明显成效。创新铁路党建工作，完善党建工作责任体系，深入实施运输一线党支部建设三年基础工程。创新宣传思想文化工作，推进企业文化建设，增强了企业凝聚力。

“十二五”时期，全路广大干部职工认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，锐意进取，改革创新，推动铁路改革发展取得重大成就。

这五年，是铁路管理体制改革顺利实施、企业改革不断深化的时期。顺利实施铁路政企分开，组建了中国铁路总公司，推动铁路走上了企业化、市场化运行轨道。着眼于增强铁路发展活力，加强顶层设计，理顺总公司和铁路局两级法人企业的管理关系，确立铁路局市场主体地位，初步形成了适应社会主义市场经济要求的铁路管理体制和运行机制。深入推进铁路投融资体制改革，拓展铁路融资渠道，努力实现铁路建设和发展的良性循环。

这五年，是铁路安全风险管理深入推进、运输安全持续稳定的时期。从铁路安全工作规律出发，推进安全风险管理，围绕加强基础工作、强化过程控制、搞好应急处置等重点任务，建立和完善了一系列制度措施。在新建铁路特别是高速铁路大量投入运营、外部环境条件日益复杂的情况下，铁路安全实现持续稳定，是我国铁路历史上安全最为稳定的时期。

这五年，是铁路建设投资力度加大、路网规模和质量显著提升的时期。“十二五”铁路固定资产投资完成3.58万亿元、新线投产3.05万公里，较“十一五”分别增长47.3%、109%，是历史上投资完成和投产新线最多的五年。到 “十二五”末，全国铁路营业里程达到12.1万公里。特别是高铁建设取得巨大成就，全国高铁运营里程超过1.9万公里，位居世界第一，占世界高铁总里程的60%以上。

这五年，是客货运输改革深入推进、运输服务实现重大进步的时期。通过推行以实名制和互联网售票为核心的客运改革，推出了一系列便民利民服务新举措，铁路客运服务实现重大进步。“十二五”国家铁路完成旅客发送量106亿人次，较 “十一五”增长49.1%。通过实施以实货制为核心的货运改革，实行敞开收货，取消中间环节，改革运输组织，提供全程服务，极大方便了货主运货，在发展铁路现代物流上迈出重要步伐。 “十二五”国家铁路完成货物发送量155亿吨，较 “十一五”增长13.6%。

这五年，是铁路技术创新取得重要成果、技术管理体系逐步完善的时期。充分发挥企业创新主体作用，组织关键技术攻关，取得一大批技术创新成果，我国铁路总体技术水平步入世界先进行列，部分技术成果达到世界领先水平。建立铁路技术标准体系，全面提升铁路技术创新水平，为加快铁路现代化建设、推动铁路走出去提供了强有力的技术支撑。

这五年，是职工生产生活条件持续改善、职工利益得到维护发展的时期。全面落实 “十二五”改善职工生活规划，铁路职工收入有较大幅度增长；“十二五”期间，全路 “三线”建设投入175.9亿元，是 “十一五”的5.3倍，职工生产生活条件显著改善；投入帮扶救助资金47.5亿元，救助各类困难职工家庭120.5万户次，分别比 “十一五”增长13.1%和12.1%。职工利益得到维护和发展，广大职工的归属感和企业凝聚力进一步增强。

二、推进铁路创新发展面临的形势和重点任务

2016年铁路工作总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，落实党中央、国务院对铁路工作的部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更好地适应经济发展新常态，坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以创新发展为主线，统筹抓好安全、运输、经营、建设、走出去等重点工作，进一步开创铁路改革发展新局面，为促进经济社会发展作出新的贡献。

（一）推进安全管理创新，确保铁路安全持续稳定。

一要树立安全发展新理念。在长期的安全生产实践中，安全是铁路工作的生命线、是铁路的 “饭碗”工程、是一切工作的基础等理念已深入人心。在坚持这些安全理念的同时，要进一步深化对安全发展的认识，树立新的安全理念。要认识到，新形势下的安全工作，不仅是各项工作的基础和前提，也是铁路发展的重要内容和核心竞争力的重要标志；不仅事关铁路自身的发展，也事关我国铁路的国际影响力和走出去战略的实施。要真正站在发展的高度认识和把握安全工作，找准定位，探索规律，掌握安全工作的主动权。

二要认清安全工作面临的问题和考验。随着铁路连续安全时间的延长，在干部职工中滋长了骄傲和盲目乐观情绪。随着路网规模快速扩张，尤其是一大批新建高铁投入运营，对安全管理能否全覆盖、设备维护能否跟得上、人员素质是否全面达标等提出更高要求；极端天气多发，也对安全工作带来新考验。我们必须始终保持清醒头脑，切实增强抓安全的危机感、责任感和紧迫感。

三要以 “三化”为重点推进安全风险管理。推进安全管理规范化，修订完善各层面、各岗位的安全职责，健全履职考评和追责机制，完善安全责任体系；推进现场作业标准化，完善各工种、各岗位作业指导书，强化安全过程控制；加快安全检测监控系统建设，加强应急管理工作。推进检查整治常态化，完善总公司、铁路局两级安监部门和专业部门的安全监督检查机制，建立安全风险全面管控和隐患排查治理的双重预防性机制。深入开展安全专项整治，对安全突出问题实行挂牌督办。

（二）推进运输组织改革创新，增强铁路的市场竞争力。

第一，深入推进客运改革。一是创新列车开行方式。充分发挥高铁网络优势，扩大高铁列车开行规模；科学用好快速、普速资源，推动采取政府购买服务等方式，增开高密度、小编组、快速度的城际列车和市域列车；围绕实现旅客 “零换乘”，强化普速客车与高铁列车、支线列车与干线列车的衔接，提升客运网络整体效能。二是创新售票方式。在落实好既有售票措施基础上，努力方便旅客购票，提高客座利用率。三是创新服务方式。以 “三个出行”常态化为目标，以落实基本服务标准为着力点，集中整治餐饮供应、站车供水、厕所卫生等问题，大力开展个性化服务和特色服务，树立铁路客运服务新形象。

第二，大力推进货运改革。围绕建设现代物流企业三年规划，以实现全品类物流、全流程服务、全方位经营、全过程管理为核心，加快推动铁路货运向现代物流转型发展。一是完善受理方式。坚决实行敞开受理，加强后厂运力保障，切实做到有货就收、有货就运。二是创新货运列车开行模式。按市场需求组织开车，努力提高货运列车运行速度，提高运输效率，满足客户对运到时限的要求。三是提高接取送达能力。健全物流调度指挥体系，完善配送服务定价机制，加快形成集约高效的接取送达服务体系。四是强化市场营销。切实加强总部营销，落实区域营销联动机制，推行协议运输、物流总包等服务方式，加快发展高铁快运、货物快运新业务，进一步拓展和延伸特货运输市场，大力发展集装化运输和专业物流、特色物流。五是完善考核激励机制。赋予铁路局相应的价格浮动权，进一步完善财务清算办法，调动各铁路局共同开拓市场的积极性。

第三，推进运输组织创新。一是改革运行图管理方式。实行总公司和铁路局分级管理，促进铁路运力安排与市场需求有效对接。二是提高调度指挥水平。注重发挥路网整体功能，均衡利用线路能力，切实解决部分区段运力瓶颈制约问题。三是改善货运设备设施。加强货运仓储设施建设，补强配齐装卸机械和集装化用具，提高作业效率和服务质量。四是加强与其他交通方式的衔接。密切铁路与公路、民航、水运的协作，形成分工合理、衔接有序、运转高效、优势互补的大交通运输格局，降低社会物流成本。

（三）推进企业运行机制和经营工作创新，充分激发企业的经营创效活力。

一是规范总公司对铁路局的管理。加快建立总公司权力清单制度，完善权力事项配套制度办法，使总公司真正履行好总部管理职能。要加强对权力清单的运行监控，促使总公司各部门规范管理行为、转变管理方式、提高管理效能，为铁路局发挥市场主体作用创造条件。

二是完善盈亏与工资挂钩考核机制。进一步完善考核办法，增强机制的激励约束作用，促使铁路局层层传递经营压力、落实经营责任。各铁路局要深化内部收入分配制度改革，充分调动企业各层面和广大干部职工增收创效的积极性。完善经营业绩考核办法，调动领导人员加强经营管理的积极性。

三是大力实施资产经营开发。加大重点领域经营开发力度，培育一批具有市场竞争优势的产业，努力形成品牌效应和规模效益。加快推进土地综合开发，积极发展物流园区、配送中心等重点项目。大力发展 “互联网+”和金融保险相关业务，打造铁路新兴业务板块，拓展利润来源。

四是提高集约经营水平。各单位要严格执行全面预算管理，加强预算执行过程监控，确保预算动态平衡。提高运输生产精细化水平，发挥运力资源使用效益。推进设备修程修制改革，降低设备检修成本。加强资金管理，加大资金归集和集中支付力度，有效降低财务成本。全面实施物资归口管理，坚持公开招标采购，提高物资管理效益。健全企业内部审计监督体系，促进企业依法依规经营。

（四）推进铁路建设工作创新，确保优质高效完成建设任务。

一是加强对铁路建设的组织领导。认真落实铁路建设主体责任，发挥总公司铁路建设领导小组作用，定期研究部署建设工作，加强与国家有关部门和地方党委政府的沟通协调。坚持抓早赶前，及早下达投资计划，均衡安排在建项目、投产项目和新开工项目，加大组织推进力度，强化建设管理。

二是全力抓好重点项目实施。对在建项目，要深入推进项目标准化管理，全面优化施工组织，加强工程技术服务和检查督导，强化质量安全和建设成本控制，尽可能多完成投资和实物工作量。确保一批重点项目按期建成投产。有序推进项目前期工作，确保如期开工建设。

三是深化铁路投融资体制改革。实行铁路分类投资建设，扩大铁路建设债券发行规模，发挥铁路发展基金平台作用，吸引地方政府和社会企业投资铁路，拓展资金来源渠道，保证铁路建设资金需求。

（五）推进铁路技术创新，进一步提升铁路科技水平。

一是着力打造智能化铁路。全面实施信息化总体规划，构建企业级信息系统和一体化信息集成平台，推进运输生产、经营管理、综合管理等信息系统整合，扩大开发应用功能。促进信息技术与业务应用深度融合，加强对设备状态、安全生产、市场营销等数据信息分析，提高铁路信息化应用水平。加强网络安全管理和信息系统运行维护，确保铁路信息系统安全稳定运行。

二是深化重点领域科技攻关。围绕工程建设、安全生产、运输经营等领域，全面推进关键技术装备自主化工作，精心组织好重大综合试验，不断增强铁路自主创新能力。加快推进中国标准系列化动车组、新型机车和货车、自主化列控系统、大型养路机械等技术装备的研制和运用考核工作，深化轨道、路基、桥梁、隧道关键技术攻关。加强铁路安全保障技术、装备运用维护技术、运输组织优化技术研究，通过推广运用新技术提高运输生产效率。

三是提高科技管理水平。加强铁路技术标准管理，对重要技术标准进行修订完善，加快总公司和行业技术标准体系建设。积极参与或主持重要国际铁路标准修订，加快我国铁路技术标准国际化进程。完善知识产权管理工作机制，加强知识产权保护和国外知识产权布局。推进铁路产品认证工作，严格把控产品质量，促进铁路产品市场有序竞争。

（六）推进铁路走出去工作创新，进一步增强中国铁路的国际竞争力。

一是完善走出去工作机制。依托国际公司这一平台，加强与国内相关企业合作，进一步完善协调机制，统筹铁路设计、建设、装备制造企业以及金融机构的优势资源，实现优势互补、分工协作。创新境外铁路项目合作模式，完善银企合作机制，精心培育中国铁路品牌，提升我国铁路全产业链竞争力。

二是加大重点项目推进力度。抓好中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、巴基斯坦拉合尔橙线轻轨等项目的施工组织，做好印尼雅万高铁开工准备工作，尽快形成全面实施态势。

三是大力拓展国际铁路物流市常围绕开好中欧、中亚班列，加强与沿线各国铁路的合作，压缩班列全程运行时间，加快发展集装箱国际物流运输，拓展国际全程物流业务，完善国际联运价格机制，积极开发返程货源，扩大我国铁路的国际物流市场份额。

各级组织要树立共享发展理念，把维护和发展好广大职工根本利益摆在重要位置，作出更有效的制度性安排，让全体职工有更多的获得感。在企业效益增长的前提下，稳步增加职工工资收入。继续推进保障性住房建设和棚户区改造，加强沿线站区 “三线”建设，改善职工生产生活条件。继续推进职工健康行动计划，提高职工健康水平。健全和落实助困、助学、助医和送温暖机制，提高帮扶效果。加强信访稳定工作，维护铁路和谐稳定局面。

三、加强和改进党建和宣传思想工作，为铁路创新发展提供坚强保证

（一）严格落实党建主体责任。健全党建工作责任制，明确各级党委抓党建工作主体责任、党委书记第一责任人责任、党委委员 “一岗双责”责任和基层党组织的直接责任，形成齐抓共管的工作格局。各级党委书记作为党建第一责任人，要树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识，时刻绷紧从严治党这根弦，坚持把党建工作抓具体、抓深入。要加强对党委书记抓党建工作的考核，促进党建工作落到实处。

（二）加强领导班子和人才队伍建设。要加强领导班子思想政治建设，以严守政治纪律和政治规矩为重点，以创建学习型领导班子为载体，加强政治理论和党内法规制度学习，切实增强领导干部政治意识、纪律意识、规矩意识和看齐意识。要抓好领导班子结构优化和主要领导配备，真正把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选拔到领导岗位。坚持从严管理领导人员，对总公司所属单位领导班子定期开展调研考核。巩固 “三严三实”专题教育成果，推动领导干部践行 “三严三实”常态化、长效化。加强民主集中制建设，完善和落实 “三重一大”决策制度。加强和改进人才选拔培养工作，构建 “一线培养人才、人才源于一线”的工作机制，为铁路改革发展提供人才支撑。

（三）加强基层党组织和党员队伍建设。围绕发挥企业党组织的政治核心作用，研究把党建工作总要求纳入铁路企业章程，使党组织成为企业治理结构的有机组成部分。严格落实党员代表大会制度，严明党委按期换届纪律，完善党委会议事规则，推动党委工作制度化、规范化。进一步完善党支部建设各项制度，健全党支部分类定级、晋位升级机制，加强党支部书记队伍建设，强化基层党组织政治功能和服务功能。开展 “学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，加强对党员的教育和管理。围绕安全、运输、经营、建设等重点工作，深入开展党内品牌创建活动，引导广大党员充分发挥先锋模范作用。

（四）加强党风廉政建设和反腐败工作。进一步完善党风廉政建设责任体系，落实党政组织、机关部门和纪检监察组织党风廉政建设责任，确保党风廉政建设各项工作落实到位。明确纪检系统相关岗位职责，保证纪检监察组织集中精力抓好监督执纪和问责工作。要坚持把纪律和规矩挺在前面，深入抓好中央巡视组反馈问题的整改，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决防止 “四风”问题反弹。加强对工程建设、物资采购、资金管理、土地开发等重点领域的管理制度创新，从管理源头防控廉政风险。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处各类腐败问题，始终保持惩腐肃贪的高压态势。

（五）加强宣传思想工作和企业文化建设。组织广大干部职工认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，弘扬 “安全优质、兴路强国”的新时期铁路精神，筑牢推动铁路改革发展的共同思想基础！深入开展 “转观念、闯市尝增效益”主题宣传教育活动，切实增强干部职工的市场意识、竞争意识和效益意识。加强基层一线思想政治工作，深化 “互联网+思想政治工作”实践探索，办好铁路职工网上家园，增强思想政治工作的针对性和实效性。深化铁路安全文化、服务文化、经营文化建设，加强铁路文化阵地和文艺骨干队伍建设，广泛开展群众性文化活动，提升铁路文化软实力。加大正面宣传力度，广泛宣传铁路改革、建设、运输、走出去等领域取得的重要成就，向社会传递铁路正能量。

（六）加强工会和共青团工作。认真贯彻落实中央党的群团工作会议精神，落实 “政治性、先进性、群众性”要求，加强和改进工会、共青团工作。要坚持全面依靠方针，落实各项民主管理制度，提高企业民主管理水平。广泛开展技术比武、劳动竞赛等活动，动员广大职工在铁路改革发展第一线建功立业。把握广大职工特别是青年职工的思想脉搏，有针对性地开展思想教育工作，把工人阶级主力军、青年生力军的作用充分发挥出来，凝聚起推动铁路改革发展的强大合力。