股份公司2015 年年中工作会暨“两个责任”促进会，提出了全面落实“两个责任”，确保完成全年任务目标的要求，纪检监察组织要明确职责定位，聚焦主业、主责，把工作的着力点放在执纪、监督、问责上，切实把监督的责任扛在肩上。

一、落实“两个责任”具有重要的现实意义

落实“两个责任”是贯彻党的十八届三中、四中全会精神的应有之义。也是《党章》赋予的分内之责，是应对反腐败形势的迫切要求，更是助推企业发展的必然选择。纪检监察组织要在党委的领导下，督促检查相关业务部门和所属单位落实党风建设和反腐倡廉工作，严肃查处腐败问题，从而切实履行好监督职责。

落实“两个责任”是纪检监察组织的责任所在。各级纪

检监察组织要转职能、转方式、转作风，做到不越位、不缺位、不错位。具体说，监督内容主要有：持续推进中央八项规定精神的落实；围绕“四风”方面存在的突出问题，加大明察暗访、信访办理、案件调查、惩戒问责、点名道姓通报曝光的力度，形成有力震慑；督促相关业务部门和所属单位抓好作风建设方面规章制度的制定、执行和监督检查，建立完善配套措施，健全有利于优良作风养成的长效机制。

落实“两个责任”，是加强权力运行制约和监督有效方式。一是加强对同级党委和班子成员的监督。对于党委即将作出的重要决策，纪委认为存在重大纪律或廉洁风险时，可按程序提出修正意见或建议，党委应暂缓实施并认真研究。二是加强对同级班子成员贯彻执行廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制情况的监督。纪委发现同级党委班子成员有违反党纪情形的，有权进行初步核实，同时报告上级纪委和同级党委主要领导；涉及同级党委主要领导的，可不经过本人直接报告上级纪委。三是加强对“三重一大”决策制度执行情况的监督。特别是加强选人用人的监督。对拟提拔任用人员做廉洁从业情况调查，并出具廉洁从业情况说明，开展新任领导人员任前廉洁谈话。建立用人失误追究制度，对干部“带病上岗”“带病提拔”，应追究提名推荐人的责任。

二、纪检监察组织监督缺位的成因

在实际工作中，各级纪检监察组织勇于担当，履职履责，为做大做强做优企业提供了坚强的纪律保障。但是，反腐倡廉工作的长期性、艰巨性和复杂性，也使得监督出现缺位现象。主要表现在：

1、腐败的隐蔽性导致不好监督。腐败行为的潜伏期比较长，腐败行为本身也愈加隐蔽，一些拥有业务处置权的人员为了个人私利，常采用瞒天过海的方式，逃避广大员工的监督，从而导致查处过程中，有根据、有价值的证据不好收集。

2、政治工作弱化导致不敢监督。个别领导、个别员工片面地认为，企业生产经营搞上去了，其他的自然也就好了，纪检监察组织作用有限。这种论调仍有一定市场，这也是淡化、弱化党风建设和反腐倡廉工作的真实表现。个别纪检监察组织负责人在实际工作中，不敢碰硬，不坚持原则，有宗旨意识树得不牢，图安逸图省心等问题，怕得罪人思想占了上风，在一定程度上影响了监督工作效果。

3、兼职纪检工作导致不会监督。目前，基层纪检监察组织负责人专职较少，多数由项目部书记兼职担任。从而导致纪检监察组织人员的业务素质和能力不足，对上级关于纪检监察工作相关规章制度一知半解或知之甚少，客观上也阻碍了工作进展，不能满足纪检监察工作更加深入开展的需要。

三、创新监督的方式方法，把监督责任扛在肩上

“思想有多远，我们就能走多远”。在继承优良传统的同时，纪检监察组织还应不断创新工作的方式方法，切实把监督责任扛在肩上。

1、严格执纪。主要看各级领导人员和管理人员是否遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律和生活纪律。一是遵守政治纪律。遵守政治纪律就是同党中央保持高度一致，对党绝对忠诚。只有守住纪律这条底线，用铁的纪律作支撑，才能完成企业改革发展稳定各项任务。“没有政治观念，就是不合格的领导干部”。因此，对于国有企业领导人员而言，要有政治感觉，遵守政治纪律，坚决杜绝“上有政策、下有对策”，进一步强化执行力建设，结合本企业实际，认真贯彻执行上级的决策部署，遵循组织程序、按照权限办事，努力完成好各项生产经营指标。同时，关心、关爱广大基层员工，让广大员工共享企业发展的成果。二是遵守组织纪律。遵守组织纪律就是坚持民主集中制原则，认真执行“三重一大”决策等规章制度。在涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用时，要按照“集体决策、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，由董事会、党委会、党政联席会、总经理办公会等决策机构依据各自职责权限，就“三重一大”事项分别开会集体研究讨论。在研讨过程中，注重从大局出发，防止“一言堂”、家长制、个人拍板决定，让民主的氛围更浓，不涉及企业商业秘密的决策过程公开透明。参与集体决策的管理者要像家庭成员一样互相包容，谁说得有道理就采纳谁的意见。如果强调个人权力多，集体决策少，就会导致权力扩大化。三是遵守财经纪律。遵守财经纪律就是在生产经营活动中必须遵守相关行为准则，对非法利益输送高度警惕并加以严厉制止。具体说，慎用个人银行卡，公私分明、专卡专用，禁止公款私存；强化资金管理，不私设帐外帐；不对劳务分包队伍超拨款；不套取资金发放工资性津贴、资金、福利和对外赠送；谨慎大额现金支付、防止库存现金过大和员工借款过大等。四是遵守生活纪律。遵守生活纪律就是严格执行中央“八项规定”。由于领导人员影响力大、具有示范效应，容易上行下效。因此，厉行勤俭节约、规范职务消费要成为常态，特别要防止穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风。重点是防止“车轮上的腐败”，不利用公车办私事；防止“舌尖上的腐败”，不到高档酒店消费，不违规接受所服务对象的宴请；防止作风上的腐败，不利用职务便利，大操大办婚丧嫁娶等。

2、严厉监督。当下，巡视工作是党内监督的一把利剑。巡视的目的就是“发现问题、形成震慑”。通过对领导班子及成员民主测评、中层管理人员任用调查、组织个别谈话、召开座谈会、召开问题线索和审计情况专题汇报会、深入基层了解情况、受理信访举报、报告和反馈巡视情况、被巡视单位整改、巡视组回访等程序，监督各项制度执行情况，保证党的路线方针政策和上级重大决策、工作部署贯彻执行。