坚持边谈边改 注重解决问题

本报记者 杨 军 张俊峰 胡皓臻

兰州铁路局在 “安全风险管理大家谈”活动中，把解决影响安全风险管理问题作为贯穿大家谈活动始终的主线，坚持边谈边改，以谈促改、以谈促行，取得了明显成效。

深谈细议，把找准问题作为边谈边改的切入点

兰州局深入对照找问题，把中国铁路总公司党组安全风险管理有关文件和盛光祖总经理一系列重要讲话精神上传大家谈活动专题网页，让干部职工结合学习谈感悟、找不足、明差距。局长王峰带头面向局内39个处室负责人和局属56个站段主要领导，对实施 “管理规范化、作业标准化、整治常态化”和推进 “预判、预报、预警、预控”管理的基本依据、基本方法和工作流程进行专题辅导。局党委书记管亚林深入管内5个地区18个站段，与115名站段领导、226名车间干部、963名一线职工广泛座谈交流，谈认识、谈苗头、谈底线、谈担当。

按照 “深入下去、集中上来”的思路，路局、站段446名领导班子成员，全局579名副处职领导干部，深入1200多个联系点和班组，谈风险、挖 “蚁穴”、求诤言。局党委宣传部、安监室组织万人问卷大调查，摸清了干部安全风险管理存在的3种倾向，即研判不清醒、管理不规范、履责不坚决；职工确保安全存在的三大症结，即敬畏意识不强、业务技能不熟、标准执行不严。

他们把反思 “10·27”人身事故教训与大家谈活动结合起来，精选60余起事故案例、500余幅安全漫画、1000余条格言警句，编印 “口袋书”，开展警示教育；在全局开展 “查违章指挥、查违章上道、查违章作业，确保行车安全、确保人身安全”活动，召开18场专业处室、123场站段领导班子、567场车间干部、2325场职工4个层面反思会，在干部层面重点谈严在面上、浮在表层等问题，在职工层面重点谈违章作业、简化程序等问题，找准大家谈活动的突破口。

聚焦问题，把落实责任作为边谈边改的关键点

兰州局梳理建立车间、站段、路局三个层级大家谈活动问题库，在干部层面，管理职责不明晰问题458件，管理行为不规范问题418件，责任追究不严肃问题252件；在职工层面，作业标准不熟练问题851件，作业标准不落实问题794件，考核激励不到位问题470件，确保问题来源实、底数清。

他们紧扣需铁路局解决的70件、站段解决的810件和车间班组解决的3222件问题，要求各单位、各部门制订整改方案做到 “五个明确”：即明确需要整改的问题、措施、时限、责任人和整改目标，确保整改方案更贴近实际、更科学合理、更有利实施；进一步细化全局大家谈活动方案，确保能谈开、能谈透、能谈深。

这个局构建了定期销号、挂牌督办、及时公示、回访追踪的闭环管理机制，指定专人负责问题库维护管理，按期销号，确保整改问题不逾期、不漏项；对安全风险管理热点、难点问题，建立整改台账，实行挂牌督办、整改销号制度；及时公示整改情况，接受干部职工监督；采取不打招呼、直达现场的方式，对整改问题复验复查，进行约谈、预警，防止反弹。

以谈促改，把整改问题作为边谈边改的着力点

兰州局针对大家谈活动中谈出的重大安全风险，局领导班子主动担责，坚持重要问题共同分析、共同整改；组织专题安委会，研究确定线路晃车、施工等9大安全关键风险，由局长签发，及时公布警示，分管领导带领责任部门集中整治，制定防控关键118条；紧扣兰新高铁通车运营给安全带来的全新考验，这个局领导班子深入调研，形成了在铁路硬件和外部环境不断改变的大背景下，管理问题已成为铁路安全的主要风险源的共识，提出了 “一手抓高铁接管运营安全、一手抓既有线现实安全”的新思路，定期研究19个安全预评估组在静态、动态和运营试验中评估出的安全风险，由这个局领导班子负责，抓挂牌、抓进度、抓达标、抓签认、抓存档，提升安全管理水平。

他们针对大家谈活动中谈出的规范管理、职责履行、现场控制等方面的突出问题，编制各管理岗位工作指导书，完善各工种作业指导书，制定安全检查整治指导手册，促进各岗位安全责任制的落实；抽调人事、纪委等部门人员组成考评组，明察暗访，下发通报2期，问责处级干部23人，促进干部主动履职尽责。

这个局针对大家谈活动中谈出的敬畏意识、业务技能、执行标准等方面的薄弱环节，采取 “一案一例”启发、 “一正一反”对照、 “一人一事”帮扶等方式，强化对 “生命红线不可逾越、安全底线必须坚守”的认识。他们结合中国铁路总公司第1版 《技规》、新 《安全生产法》的实施，开展全员 “学标、对标、达标”活动，通过 “一站到底”演讲辩论和 “安全与你我同行”有奖问答等活动，引导职工养成良好习惯；开展 “我为安全提个醒”活动，推广 “志峰单车调度作业法”等一批以职工姓名命名的 “金点子”，广泛运用于安全生产；深化党内 “三无”活动，大力推行 “五位一体”控制体系和 “四有一奖”激励机制，发挥党员模范作用；组织安全标兵深入一线 “现身说法”，用自身心路历程诠释 “安全是铁路的 ‘饭碗’工程”理念，带动干部职工牢固树立“三点共识”，落实 “三个重中之重”，得到大家的高度认可。

建立机制，把巩固成果作为边谈边改的落脚点

兰州局全面引入预见性管理理念，制定 《兰州局 “四预”安全管理办法》，与专业管理、问题管理、过程管理、目标管理的方法紧密结合，对安全风险实施定期研判、定期发布、定期预警、定期预控，实现安全管理从传统反应式管理向超前预见式管理的有效转变；制定了局属单位季度安全考评、局机关季度安全考评奖励办法，每季度筹措6000万元的安全奖励专项资金，对安全生产实行旬分析、月评比、季奖励，对季度安全考评排名靠后的单位，成立帮促工作组开展诊断帮促，剖析根源，制订方案，抓好整改，确保安全工作的持续推进。

这个局建立日、周、月、季及实时开展典型安全问题对话和安全约谈制度。每日、每周安全对话由主管运输副局长主持，每月交班对话、每季考评表彰由局长主持，实时对话、安全约谈对话由铁路局领导主持，起到了 “及时沟通情况、深入剖析问题、推广先进做法、部署安全工作、狠抓工作落实”五大作用，强化了安全风险的源头治理、动态研判和过程管控。

大家谈活动开展以来，兰州局领导带头解决问题780件，挂牌督办解决问题796件，上下联动解决问题1072件，立项攻关解决问题228件，征集职工 “金点子”解决问题284件，大家谈活动取得了实实在在的效果。