全面深化铁路改革 努力开创铁路工作新局面——盛光祖在中国铁路总公司工作会议上的报告（摘要）

一、2013年铁路工作回顾

刚刚过去的2013年，是我国铁路改革发展进程中极不平凡的一年。我们按照中央关于铁路管理体制改革的部署，顺利实施铁路政企分开改革，完成了铁路总公司组建工作；以改革为动力，深入实施安全风险管理年、运输组织改革年、体制机制转换年、党风廉政建设年，扎实开展党的群众路线教育实践活动，统筹推进铁路各项工作，取得显著成绩。进一步加快铁路建设，一批重点工程建成投产，铁路营业里程突破10万公里，其中高铁运营里程突破1万公里；加大铁路走向市场步伐，积极推进客货运输改革，努力增运增收，旅客发送量突破20亿人、高峰日突破1000万人，货物发送量达到32亿吨，多元化经营收入突破1万亿元。这些都具有里程碑意义，标志着我国铁路发展又迈上新的台阶。

（一）教育实践活动成效显著。按照中央统一部署，总公司、铁路局两级班子和两级机关认真开展党的群众路线教育实践活动，大力整改 “四风”问题。总公司党组和铁路局领导班子加强学习研讨，广泛听取意见建议，深入查找“四风”方面存在的突出问题，以整风精神开好专题民主生活会，狠抓整改落实和建章立制，形成了一批整改成果。深入开展具有铁路特点的 “两清” “两保”“两满意”活动，取得明显成效。

（二）铁路管理体制改革顺利实施。3月14日中国铁路总公司正式挂牌成立后，根据国务院批准的组建方案和公司章程，及时制订了 “三定”方案，研究确定了内设机构、部门职责、人员编制，稳妥做好人员安排等相关工作。适应新的管理体制，明确了总公司和铁路局两级企业法人的职能定位，提出了总公司管理制度框架体系，全面展开各项管理制度的修订完善工作。

（三）运输安全保持基本稳定。全路把运输安全作为重中之重，深入推进安全风险管理。以查班组作用、查管理基础、查领导作风为重点，进行 “全覆盖”的安全大检查。以高铁和客车安全为重点，集中整治突出问题。明确了新体制下总公司、铁路局、基层站段安全管理职责，落实安全管理责任。有效应对极端恶劣天气影响，提升了应急处置能力。全年杜绝了责任重特大铁路交通事故。

（四）运输组织改革实现重要突破。大力实施货运组织改革，以实货制运输为核心，打造 “前店”货运办理平台，改进 “后厂”运输组织方式，推行“一口价”收费，发展全程物流服务，推动铁路运输组织实现由依靠计划向主动适应市场需求的重大转变，受到客户和社会的广泛好评。继续深化客运改革，实现春运工作常态化，完善售票组织方式，动态优化旅客列车开行，强化站车服务措施，铁路客运服务水平持续提升。

（五）经营开发和管理进一步加强。深入实施多元化经营战略，推动非运输业结构调整和转型升级，增强非运输业持续创效能力。深入研究铁路资产经营开发思路、措施和办法，积极推进铁路土地等资产的综合开发利用。加强全面预算管理，完善运输企业盈亏总额考核机制，建立总公司机关部门绩效考核办法，推进物资公开招标采购，加大审计监督力度，调动各层面增收创效的积极性。

（六）铁路建设有序加快推进。认真贯彻中央关于加快铁路建设的部署，积极推进铁路投融资体制改革，加大投资力度，继续保持加快铁路建设的势头。以保质量、保安全为重点，统筹安排建设资源，优化重点项目施工组织，加强建设项目标准化管理，全面完成了年度建设任务。强化关键技术创新，完善铁路技术标准体系，进一步增强铁路科技创新能力。积极推进铁路 “走出去”，成功举办泰国高铁展和罗马尼亚铁路展，中泰、中匈塞铁路合作项目取得重要进展。

（七）党风廉政建设取得新进展。在总公司机关和所属单位开展领导干部廉洁自律突出问题专项整治，严肃查处违反中央 “八项规定”的问题。落实党风廉政建设责任制，将党风廉政建设情况纳入总公司机关管理行为考核和铁路局经营业绩考核。突出抓好物资设备采购、车皮管理等重点领域源头治理，加大铁路建设招投标监管力度，加强执法监察、路风监察和专项检查，查处了一批违纪问题。加大案件查办力度，保持惩治腐败高压态势。

（八）职工生产生活条件持续改善。全面落实 “十二五”改善职工生活规划，职工工资收入实现稳步增长，保障性住房建设和棚户区改造加快推进，一线生产生活条件明显改善，职工通勤、就医等问题逐步得到解决。全面做好对困难职工的帮扶救助工作和铁路离退休老干部工作。

（九）思想政治工作进一步加强。深入开展党的十八大、十八届三中全会精神宣讲活动和 “铁路走向市场”大讨论，加强铁路改革发展形势任务教育，引导干部职工解放思想、转变观念。大力选树各类先进典型，营造了学先进、赶先进的浓厚氛围。加大正面宣传力度，主动做好网络舆情引导工作，为铁路改革发展创造了良好的舆论环境。加强信访稳定工作，维护了职工队伍稳定。扎实推进铁路文化建设，进一步丰富了职工文化生活。

回顾一年来的铁路工作实践，我们深刻体会到，党中央、国务院对铁路工作高度重视、亲切关怀，中央和国家机关各部门、各省区市党委政府和社会各界给予强有力的支持和帮助，为我们推进铁路改革发展创造了良好条件。全路干部职工讲政治、讲大局、讲纪律、讲奉献，自觉与中央的决策部署保持一致，积极支持改革、拥护改革、投身改革；全路各级组织坚持一手抓改革，一手抓发展，主动谋划，精心组织，狠抓落实，实现了新体制下铁路事业的蓬勃发展。

二、铁路改革发展面临的新形势新要求

党的十八届三中全会对全面深化改革做出了战略部署。中央经济工作会议明确提出要把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节。铁路作为国民经济的重要行业，全面深化铁路改革的任务艰巨。我们要按照国务院 《关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》 （国函〔2013〕47号）要求，全面推进总公司运行机制创新，不断提高管理水平和市场竞争力。

国务院下发了 《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》 （国发 〔2013〕33号），对改革铁路投融资体制、加快推进铁路建设、搞好铁路经营做出了重大部署。深入贯彻落实国务院33号文件精神，深化铁路投融资体制改革，加快推进铁路建设，增强企业自我发展能力，我们的任务十分繁重。

去年铁路管理体制改革以来，习近平总书记、李克强总理、马凯副总理等中央领导对加快铁路建设、确保运输安全、深化运输改革、推动铁路 “走出去”等做出一系列重要指示，既为我们指明了工作方向，也提出了更高要求。

面对难得的发展机遇和新任务、新要求，全路要坚持以改革为动力，着力解决铁路工作面临的矛盾和问题，推动铁路事业实现持续健康发展。

第一，完成繁重的铁路建设任务，必须深入推进铁路投融资体制改革和建设管理机制创新。继续加快推进铁路建设，需要切实解决好资金筹措和建设管理两大课题。我们要深化铁路投融资体制改革，拓宽铁路建设资金筹集渠道；要不断提升建设管理水平，确保优质高效地完成铁路建设任务。

第二，加快铁路走向市场步伐，必须坚定不移地深化运输组织改革。随着我国经济发展方式的转变，社会运输需求结构正在发生深刻变化，迫切要求铁路运输实现转型发展。我们要坚持以市场为导向，进一步深化客货运输改革，全面提升铁路市场竞争力。

第三，增强企业发展活力，必须推进总公司管理和运行机制创新。铁路管理体制改革后，为增强企业发展活力，推进企业化、市场化经营，必须继续深化铁路内部改革，推进管理机制创新。我们要按照现代企业制度要求，进一步理顺总公司与铁路局两级企业法人的关系，创新企业运行机制，提高经营管理水平。

第四，确保铁路安全持续稳定，必须大力推进以安全风险管理为核心的安全管理创新。面对运输安全的新考验，我们必须认真总结近年来安全风险管理实践经验，以改革的精神创新安全管理机制，强化安全管理基础，整体提升铁路安全管理水平。

总之，全路必须以更大决心和勇气，全面深化铁路改革，努力把铁路总公司打造成安全可控、服务优质、效益良好、管理科学的市场化、现代化、国际化的大型国有企业，使铁路在综合交通运输体系中的骨干作用进一步增强，更好地为经济社会发展和人民群众服务。

三、2014年铁路重点工作

2014年铁路总公司工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神和国务院国函47号、国发33号文件部署要求，以深化改革为动力，以经济效益为中心，推进铁路管理机制创新，深化安全风险管理，加大运输改革和经营开发力度，加快铁路建设步伐，完善技术创新体系，实施 “走出去”战略，提升职工物质文化生活水平，加强企业党建和思想政治工作，努力开创铁路改革发展新局面。

（一）推进铁路管理机制创新，确保企业有序高效运行。

1．理顺总公司与铁路局的关系。明确总公司作为管理型企业，铁路局作为生产经营型市场主体。总公司要创新对铁路局的管理方式，完善顶层管理制度和规范，落实铁路局市场经营权责，加强对铁路局经营活动的过程监控，突出对经营行为和结果的考核，为铁路局发挥市场主体作用创造条件。

2．建立适应市场的企业经营机制。

制定完善相关制度办法，形成两级企业既统一协调、又充分体现各自职能特点的运行机制。总公司强化对运输企业的规范、监督、协调和指导，完善经营业绩考核办法、内部清算办法和工资总额宏观调控机制，增强铁路局适应市场的能力。铁路局要健全内部管理体系和运行机制，重点强化营销机制、成本控制机制、考核奖惩机制，更好地适应走向市场和应对市场风险的需要。

3．深化企业内部改革。深化干部人事制度改革，改进两级机关选人用人工作，在站段等基层单位稳步推行中层及以下管理人员、专业技术人员岗位管理，鼓励各类人员岗位成才。深化劳动用工制度改革，加强劳动合同动态管理，严格岗位准入和岗位动态达标管理，提高企业用工效率。深化工资分配制度改革，充分发挥工资分配的激励作用。

（二）深入推进安全风险管理，确保铁路安全持续稳定。

1．推进安全管理规范化。科学界定各单位、各部门、各岗位的安全管理职责，修订完善安全规章制度，形成科学严密、简洁管用的安全管理制度体系。充分发挥业务部门的专业管理作用，补强管理薄弱环节。完善安全工作考核机制，严格安全管理责任追究，确保各项安全措施落实到位。

2．推进现场作业标准化。完善各种设备质量标准、岗位作业标准和作业流程，形成保证安全、符合实际、易于执行的标准体系。强化职工遵章守纪教育，抓好业务培训，全面规范职工作业行为。加强对安全关键环节、重点部位的检查，督促岗位作业人员严格落实作业标准。完善非正常情况下的行车安全措施和处置流程，提高应急处置能力。

3．推进检查整治常态化。以解决安全管理问题和强化现场控制为重点，建立完善安全工作日常监督检查机制。严格安全检查监督责任落实，明确检查标准和工作规范，确保安全检查见到实效。改进安全检查方式，及时发现和解决安全隐患和问题。深入开展安全专项整治，注重从管理上采取措施，确保专项整治取得实际效果。

（三）全面加快铁路走向市场步伐，提高企业综合经济效益。

1．巩固扩大客运组织改革成果。牢固树立 “以服务为宗旨，待旅客如亲人”的理念，以 “开拓客运市场、方便旅客出行”为重点，对列车开行、售票组织、服务手段进行创新。今年春运，要以让旅客 “安全出行、方便出行、温馨出行”为目标，细化落实安全、方便、温馨等方面的措施，实现铁路春运服务质量跨上新台阶。

2．全面深化货运组织改革。以实现全面敞开受理、满足实货需求为核心，强化重点、难点问题攻关。健全 “前店”货运营销体系，坚决做到敞开受理、随到随办。健全 “后厂”组织保障体系，强化结合部管理，做到 “前店”“后厂”无缝衔接。坚持实行货运 “一口价”，坚决清理价外收费，严肃处理违规收费行为。大力发展 “门到门”运输服务，提升全程物流服务功能。瞄准货运新兴市场，提高铁路在高附加值货运市场的竞争力。

3．加大经营开发力度。根据国家对铁路土地授权经营的政策，统筹利用新增和既有土地资源，拓展土地开发增值空间。充分利用铁路网络、技术、设备、资信等资源，开辟新的经营业务和新的经济增长点。大力发展重点经营项目，推动非运输企业重组整合，提高产业集中度和资产经营效益。

4．加强企业经营管理。深入推进集约化经营，加强全面预算管理，有效控制建设和运营成本。进一步推进物资公开招标采购，降低物资采购成本，保证物资采购质量。加强合资铁路公司资产管理，促进合资铁路健康发展。强化审计监督，促进企业规范运行。

（四）加快推进铁路投融资体制改革，确保全面完成建设任务。

1．深入推进铁路投融资体制改革。

按照国务院33号文件部署，深入研究相关政策措施，加快向社会资本放开城际铁路、市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权和经营权，支持地方政府、社会企业投资铁路建设或参与铁路经营开发。积极做好设立铁路发展基金相关准备工作。充分运用各种融资工具，多方式多渠道筹集建设资金。

2．优质高效推进建设项目实施。全力抓好年内计划开通项目，加大在建项目推进力度，强化质量安全管理，确保按进度完成建设任务。加快项目前期工作，确保年内开工建设一批新项目。开展 “十三五”铁路发展规划研究，搞好项目储备。

3．完善铁路建设管理机制。推进建设管理机制创新，提高建设管理专业化水平。完善对建设单位的监督考核机制，落实各项工作责任。加强与国家有关部门和各省区市的沟通协调，共同做好用地审批、环保水保、征地拆迁、资金筹集等工作。注重发挥合同管理在建设管理中的重要作用。

（五）完善企业技术创新体系，提高铁路技术创新能力。

1．完善铁路科技创新和技术管理体系。加快构建以总公司为主体，以铁科院为研发中心，相关单位广泛参与的铁路技术创新体系。加强铁路知识产权申请、运用、保护等工作。加大科技投入，实现铁路科技投入的合理增长。明确相关部门、岗位的技术管理责任，落实各级总工程师在技术管理中的主管职责。完善铁路技术管理流程，推进铁路技术标准制定。发挥总公司的优势和作用，全面参与铁道国家标准、行业标准制定审查工作。加强国际铁路技术交流，推动我国铁路技术标准纳入国际标准。

2．加强重点领域科技攻关。在高铁领域，加快铁路核心技术的全面自主化工作。在安全领域，构建移动设备动态检测、固定设备在线监测、安全信息综合运用为一体的铁路行车安全监控体系。在运营领域，组织开展调度指挥、客服系统、电子商务等方面的研究，为铁路开拓市场提供技术支撑。

3．大力推进铁路信息化建设。坚持把信息化建设作为铁路发展的一项战略任务，加强顶层设计，搞好总体规划，推动资源整合、互联互通、信息共享。加快推进总公司数据中心、灾备中心和铁路通信网建设，加强信息化基础管理和队伍建设，强化信息安全管理和信息系统运行维护。

（六）实施铁路 “走出去”战略，提高我国铁路的国际竞争力。总公司要按照国家的战略部署，发挥自身优势，联系和协调国内相关企业，以开拓周边互联互通铁路通道建设、高速铁路建设市场为主攻方向，广泛开展国际合作，大力拓展国际铁路市场。积极与国家有关部门沟通协调，争取政策支持。

（七）切实维护职工利益，让职工群众共享铁路改革发展成果。全面落实改善职工生活规划，在企业效益增长的前提下，稳步提高职工工资收入水平。规范推进职工保障性住房建设，加快实施铁路棚户区改造。全面深化和拓展“三线”建设，做到全覆盖、无盲区。继续推进异地职工通勤、职业病防控等问题的解决，切实维护职工权益。健全帮扶救助工作长效机制，让困难职工感受到企业温暖。加强信访稳定工作，确保职工队伍稳定。

四、创新党建和思想政治工作，为铁路改革发展提供坚强政治保证

（一）深入开展党的群众路线教育实践活动。目前，全路第一批教育实践活动已经进入收尾阶段，总公司、铁路局两级班子和两级机关要认真落实整改方案，巩固取得的成果。全路第二批教育实践活动即将启动，要按照中央的要求，突出基层特点，严肃认真地抓好各环节的工作。更加注重发挥群众积极性，全过程接受群众监督；更加强化问题导向，切实把查找和解决问题贯穿始终；更加注重严格要求，决不能降格以求；更加注重衔接带动，做到以上带下、以下促上；更加注重分类指导，分系统、分层次组建督导组，确保教育实践活动取得实实在在的成效。

（二）加强企业领导班子建设。以创建学习型班子为载体，以精神状态、能力素质、责任落实、结构优化为重点，加强领导干部队伍建设。今年上半年，分层组织对全路处级以上干部进行学习贯彻习近平总书记系列讲话精神集中轮训。完善领导干部教育培训和实践锻炼制度，健全领导干部交流机制，增强领导班子整体功能。加强民主集中制建设，进一步完善 “三重一大”事项集体决策制度。强化对领导班子履职情况的检查监督和动态考核，完善干部考核评价制度。

（三）加强基层党组织建设。从2014年到2016年，在全路实施运输一线党支部建设 “三年基础工程”。各铁路局党委要研究制订具体实施方案，有计划、分阶段地推进落实。优化运输一线党支部设置，重点加强班组党支部建设，健全党支部基本工作制度。加强党支部书记队伍建设，配齐配强一线党支部书记，全面开展党支部书记岗位培训。加强党员队伍建设，深入开展党内无违章、无违纪、无事故竞赛活动。

（四）切实加强党风廉政建设。围绕加强权力运行制约和监督体系建设，推进惩治和预防腐败体系建设和机制创新。认真落实党风廉政建设责任制，各级党政组织要承担起党风廉政建设的主体责任；纪检监察组织要认真履行监督责任。认真执行中央各项廉政规定，切实解决职工群众反映强烈的突出问题，强化领导干部廉洁自律。加强物资采购、车皮管理、工程建设等重点领域源头治理，形成科学有效的权力制约机制。加大查办案件工作力度，建立健全案件查处和监管机制。实行 “一案双查”制度，确保各项廉政措施落到实处。

（五）加强宣传思想工作和文化建设。以学习宣传习近平总书记系列讲话精神为重点，深入开展中国特色社会主义、中国梦和社会主义核心价值观教育，大力弘扬 “安全优质、兴路强国”的新时期铁路精神，突出抓好以安全文化、服务文化为主要内容的企业文化建设，巩固全路职工团结奋斗的共同思想基础。组织开展 “安全风险管理大家谈”活动，推动安全工作的全面加强。运用网络媒体，打造职工网上精神家园。广泛开展 “铁路之星”评选活动，树立先进典型群体。搞好群众性文化体育活动。坚持 “低调、平和、据实”和主动发声的原则，把镜头更多地对准一线、对准职工，讲好铁路故事，传播好铁路声音。加强铁路网络平台和网络信息员队伍建设，提高舆论引导水平。

（六）充分发挥工会和共青团作用。各级工会组织要广泛开展劳动竞赛活动，大力选树劳动模范和先进典型，激发职工群众的创造活力。加强企业民主管理，保障职工群众参与管理和监督的权利。积极扩大工会工作覆盖面，使工会工作更加贴近基层、贴近职工群众。共青团组织要积极创建共青团工作品牌，充分发挥广大青年的生力军和突击队作用。要做好青年思想教育工作，在实践中帮助他们成长进步。