国务院办公厅近日印发《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（以下简称《意见》），要求按照改革铁路投融资体制、加快推进铁路建设的要求，实施铁路用地及站场毗邻区域土地综合开发利用政策，支持铁路建设，促进新型城镇化发展。（新华网8月11日）

去年铁道部改制为铁路总公司后，鲜为人知的是，转制的铁路身背了2.66万亿债务，而负债利率还在不断上升，这对铁路的改革发展毋庸置凝的是不利的，迫切需要国家从政策层面上拉一把，日前国务院办公厅下发的《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》，对于当前的铁路来说无疑是雪中送炭，其现实意义在于，铁路通过盘活土地资源，实现资金回笼，这个利好的政策，笔者认为需走好三步棋。

一是从可持续发展上，需抓好顶层设计。早在去年8月，国务院出台《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，明确指出，“加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用。支持铁路车站及线路用地综合开发。中国铁路总公司作为国家授权投资机构，其原铁路生产经营性划拨土地，可采取授权经营方式配置，由中国铁路总公司依法盘活利用。”这个意见的出台，对于地方政府尤其是一、二线城市，同样也是一块诱人的大蛋糕，《意见》还未正式出台，多地多省市就开始行动，纷纷出台措施，都想从中分得一杯羹，如何规范土地开发，科学界定好不同城市、不同地域的土地含金量，从政策上面临试水考验。

二是从互利共赢角度，需抓好地方协调。开发沿线土地，毋庸置凝，要溶入地方城市建设规划，与地方同频共率，唱好大合唱。如果凭铁路一已之力，单枪匹马，独闯江湖，势必身单力薄，土地综合开发也难以前行，至少要多走弯路。理想很丰满，现实很骨感，市场法则没有人愿做亏本买卖，如何做好互利共赢这篇大作，是个非常现实的课题，考验着铁路决策者们的智慧。

三是从配套性措施上，需争得地方政策扶持。《意见》中要求：统筹土地综合开发相关规划管理，落实综合开发用地指标支持政策，完善综合开发用地的供应模式和相关工程建设标准规范。但具体实施细则仍有待细化，特别是涉及的相关政策性措施没有配套出台。分析人士指出，按照国土部门的规定，交通用地不能用于商业用地。如开展铁路土地综合开发，这些政策需要作出调整。此外，由于部分二三线城市尚未形成围绕铁路沿线消费的习惯，因此在这些城市开展铁路沿线土地开发还需考虑市场本身的风险。

综合开发铁路用地，是铁路部门第一次吃螃蟹，如何积极稳妥的有序推进，让现有政策效应最大化，是利路利民的好事，愿好事办好。