铁路是辅助国民经济发展的“大动脉”,也是国家重要的基础设施和民生工程,在各种交通运输方式中具有低成本、大运量、长距离、节能环保的优势,世界各国近年来越来越重视发展铁路运输。而我国铁路网密度还处在很低的水平,人均铁路占有率也很低,再加上铁路货运量在社会货运总量中所占份额的低下,造成一个直接的后果,就是社会物流成本及环境污染的大幅增加,影响了国民经济稳步运行的节奏。
今年上半年,受产能过剩影响,中国经济运行虽然总体保持平稳,但已经连续两个季度出现增长小幅下滑,开始进入缓慢下行通道。在宏观经济走势疲软、稳增长压力凸显的形势下,如何在短时间内摆脱经济增长疲弱的态势呢?国家接连出台了多项体制改革的政策措施,为铁路加速改革发展铺平了道路,对铁路的扶持和倚重倾向越来越明显。7月24日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究部署铁路投融资体制改革,建立铁路发展基金以及城际铁路等向社会资本开放,优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施等方案,使得铁路行业过去几年不明朗的状况发生变化,推动了我国经济格局的调整,促进了经济薄弱地区和薄弱环节的快速发展,有利于整个国民经济的和谐发展。
持续深化铁路改革将带动更高效、更有序的运输市场竞争,降低我国的物流成本,促进现代物流业的科学发展。为此,盛光祖总经理提出了“四个转变”的要求,即“铁路货物运输要从以大宗货物为主的货物运输向全方位物流承运转变,铁路运输组织要由按计划组织运输的生产模式向与市场经济相适应的生产经营模式转变,干部职工要由坐等客户上门向主动服务、上门服务转变,工作方式方法要由传统习惯向提高效能的方向转变。”全国铁路系统按照这一思路,着力解决货运方便快捷、“实货制”实施、清理和规范收费、发展“门到门”运输、清理和修改规章制度等8个方面重要问题,开始推行货运电话受理、到货运营业场所办理、联系铁路营销人员上门服务等五种货物受理渠道,赢得了各界的好评。在货物受理方面,承诺简化受理、随到随办、规范收费、热情服务,而且采取对各类货物运输需求敞开受理,随到随办等阳光政策,在时间的检验下,得到了货主的肯定。受益铁路货运改革,7月铁路货运量企稳回升,为国民经济可持续增长的宏观环境创造了一个良好条件。
持续深化铁路改革加大发展铁路的力度将消化过剩产能。铁路传统产业存量大、产业链长,是钢材、铝型材、木材、水泥等物资消耗大户。铁路投资是稳定投资,也是稳定经济增长、保就业的重要手段之一,加大铁路建设项目的投资,能推动消费结构升级,可化解钢铁、水泥等行业的产能过剩,积极释放有效需求。按照国务院规划,以中央财政性资金为引导,吸引社会资本投入,创新铁路债券发行品种和方式,将力争“十二五”铁路完成固定资产投资3.3万亿元,比原定规划目标增加0.5万亿元。2013年,全社会完成投资6900亿元,明后两年完成投资1.4万亿元。“十二五”末,全国铁路营业里程可达到12.3万公里,比原定规划目标12万公里增加0.3万公里。同时,2013年新开工项目由37个调整为47个。下半年铁路固定资产投资建设速度的提升以及今年铁路计划投资额的实现,将为“稳增长、保就业”提供重要的支撑。
持续深化铁路改革用好用活金融工具,引入社会资本,拓宽融资渠道,实现铁路建设资金来源的多元化,将为铁路的建设发展提供有力的资金保障。铁路投融资改革方案的重头戏是设立铁路投资发展基金,这一方式将保障投资人的利益,建立投资者的信心。从股市上看,受中国铁路总公司再次发行铁路建设债券消息的刺激,铁路概念股再度走高。在铁路客货运量提升、动车招标重启等利好消息的影响下,8月15日,申万交通运输板块成为市场中唯一上涨的板块,全日涨幅为0.78%。当日早盘,大秦铁路小幅高开,尽管大盘震荡,但大秦铁路股价走势稳健,并在10:20左右开始放量触及涨停板,随后在11点左右再度涨停,吸入资金]1.53亿元,体现了投资者对铁路发展建设的信心十足。
推动铁路全方位走向市场,正是铁路充分利用自身运输主体地位,结合当前行业需求,依托国家政策扶持,变被动为主动适应经济市场化改革的重要措施,足以显示“人民铁路为人民”的决心与带动国民经济发展的担当,让人看到了铁路运输蓬勃发展的希望。铁路改革引发的快速发展,必将成为拉动国民经济增长的主动力。
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