昨日，中央国债登记结算公司官网披露，中国铁路总公司将于今日招标2013年第二期中国铁路建设债券，发行总额为200亿元。此次债券招标日为2013年8月13，发行首日为8月14日。与今年第一期200亿元中国铁路建设债券间隔不足一个月，第一期于7月23日发行。（8月13日  凤凰网）

铁路总公司在一个月内增加了400亿负债，由此铁路总公司的风险评定为“极大”，这样的情况下铁总依然开展大规模的建设、投资、融资。许多人猜测如此运转下去，铁路负债其用意在哪？

用意一：透过负债所得资金加大建设力度，吸引各方“来客”。

关键一：吸引民营资本投资铁路，打开铁路融资窗口。民营资本投资铁路是铁路总公司的基本政策，但是长期以来民营对于铁路融资更多的愿意做看客，并不会积极参与，主要有以下几点原因：第一，铁路投资大，回报率缓慢。铁路这个行业是一个既封闭又计划周期长的产业，如果单从运营来说是基本解决不了利润问题，实际的经验摆在那里，没有一个国家的铁路可以完全摆脱运营负债的忧虑，因为你只要一开火车各种材料成本、电费、水费等等就源源不断的来临，导致民营资本恐慌铁路投资；第二，铁路融资就短期来说要想捞回成本很难，没有保障最低收益的办法；第三，铁路负债率高更让民营资本望而却步。铁总发债券之后将会出台一系列的举措来最低限度的保障投资者有收益，筹集成立铁路产业发展基金，以固定期限、固定收益来吸引社会资金。铁路融资窗口由这次密集度的发行债券来打开。

关键二：吸引地方政府投资，建立铁路沿线城市对铁路建设投资的收益反哺机制，研究运用土地增值收益、地方财政资金反哺支持铁路发展。长期以来各个地方政府对于铁路建设更多的是期待，因为这些建设直接带动他们的经济发展，比如德清政府要求公务员出行最好可以乘坐高铁，可以看出地方政府很乐意投资铁路，但权力的没有放开让他们不敢过多的参与。铁路总公司因此将地铁建设、城际铁路建设下放到铁路增强他们的积极性，他们会乐于将资金放到铁路投资，加快建设。

用意二：透过负债打开多元化融资平台，为今后深化铁路改革做好准备。

铁路总公司在经历货运改革以后，改革的红利逐步显现，但问题也同样存在，铁总的融资手段过于单一化，全部期望都放在一点这样就难以在有限的空间里凑到足够的资金来进行建设。在债券总体上将继续加强以中央政府债券的形式募集建设资金，发挥铁路建设债券作为政府支持机构债券的优势，推进交通运输公共服务均等化。在铁路内部人士的文章中建议：运用金融租赁，盘活铁路附属设施资产，利用股权信托、贷款信托，集合社会储蓄资金，引入保险资金等方式盘活铁路存量资产，并利用铁路具有庞大的固定资产和稳定的收益预期，将铁路建设项目资产证券化，增强建设项目资金筹措能力；将项目代建制与信托投资资金相结合，降低项目投资门槛，引入社会资金投资优质项目。由此可见铁路融资平台将打开多元化窗口，为今后改革做好足够的准备。

用意三：加快融资体制政策尽快活起来，不让融资只停留表面。

一项改革如果只是浅尝辄止那么这样的改革是不成功的，必须加快铁路改革融资机制才是根本，这次铁路加大负债正是在倒逼自己尽快做出恰当的决定。铁路改革已经不能够“画饼充饥”了，这样对今后毫无意义，所以必须把各个力量恰如其分的发挥才可以达到事半功倍的效果。

铁路虽然有着高负债，但加大力度发行债券无疑是为解决铁路负债最好的办法，透过倒逼让企业活过来其用意就是为了改革进行彻底，加上铁路债券有政府支持因此无须担心还不出的可能，是一种盘活自己惠及于人的“良方”。