2013年3月17日，中国铁路总公司正式挂牌成立。中国铁路正式甩开政府职能，阔步走向中国铁路的市场之路。这是中国铁路目前面临的最大的形势背景。

    笔者以此背景，从中国铁路向企业化和市场化的转变中，探讨铁路企业管理文化如何由等级文化向职能文化转变，以适应中国铁路发展的新形势。

    等级文化是行政文化的重要产物，组织决策的成败取决于组织上层对组织目标的认知和自身对影响组织目标实现众多因素的正确判断。优点是：使组织形成“上下同欲”的局面，能集中精力办大事；缺点是：容易形成组织末端的盲从和惰性，制约组织管理创新。

    职能文化是现代企业文化的核心组成，组织目标的实现需要团队的共同力量。优点是：使组织决策更趋科学、合理、完整；缺点是：需要组织成员对组织目标形成高度统一的认识，如若不能，便会形成各自为战的局面。

    铁路在铁道部管理模式下，称为半军事化管理，这是基于铁路运输安全、肩负国家任务和管理统一协调的需要。在总公司管理模式下，半军事化的管理是铁路运输管理的基本需要，而职能文化的建立则是进入市场化的需要。

    基于此，铁路企业在新形势下，就要逐步培养和树立以下观念：

    一是逐步强化职能管理，在铁路企业内部形成扁平化管理趋势；按照扁平化管理的理论内涵，铁路企业在成熟的管理流程、人才素质、计算机的广泛应用等方面，已经具备偏平化管理条件。合理调整总公司、铁路局、站段以及车间权限布局，有效融合分权和集权的关系，可以极大提高企业内部的管理效率；

    二是树立效益观念；作为企业，目标就是追求利润最大化，这是企业的生存之道。铁路以企业的身份步入市场，创造利润是企业的共同目标，“开源”是扩大市场，“节支”就是提高管理效率。

    三是树立持续经营观念；持续经营是企业财务管理的一个基本前提和假设，作为关系国计民生的铁路总公司，就要把这种“假设”变成“真设”。不能让职能“脱岗”，因此在人力资源、设备投资、管理建设等方面要有持续、长远的打算。

    四是逐步形成企业的管理淘汰机制；淘汰机制是企业管理进步与创新的动力所在，向职能文化的转变，科学的淘汰机制是不能缺少的。