实施全面预算管理 推动铁路高质量发展

（荣志远）4月17日，中国铁路总公司党组召开2018年度铁路局集团公司预算评审会。总公司党组书记、总经理陆东福主持会议并讲话，强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实总公司工作会议部署，聚焦“交通强国、铁路先行”，深化“强基达标、提质增效”，实施全面预算管理，推动铁路高质量发展。

总公司党组成员、副总经理李文新、黄民、王同军、刘振芳，党组成员、纪检组组长孙怀新出席会议并作了点评讲话。

陆东福指出，加强全面预算管理，是贯彻落实党中央、国务院部署要求，推动铁路高质量发展的重要举措；是新时代提高国铁企业治理能力和水平，实现企业发展战略的必然选择；是深化国铁企业公司制改革，构建形成具有中国特色、行业特点、符合市场经济规律的国铁企业运行机制的迫切需要；是促进企业提质降本增效、实现年度经营目标、加强考核管理的重要抓手；是防范企业经营风险，加强国铁企业党风廉政建设和反腐败工作的制度保障，必须提高认识，切实增强推进全面预算管理工作的自觉性。

陆东福指出，铁路企业的全面预算管理涉及规划、决策、控制和评价等各个环节，具有在目标导向上需要协同的重点多、在要素统筹上需要关注的单元层次多、在系统平衡上需要增减的变数多、在控制考核上需要评价的节点多等特点。各单位、各部门要有针对性地采取措施，进一步提升全面预算管理科学化水平。一是必须聚焦铁路发展战略，确保实现总公司经营目标。在预算目标确定上要立足于服务大局，自我加压，充分体现本单位、本部门的地位和作用；在预算编制上要建立健全目标体系，以各预算单元目标的兑现确保总体经营目标的实现；在预算管理上要统筹调配各类资源，坚持开源与节流并举、增收与节支并重，充分发挥资源资产效益。二是必须深入研究和准确把握企业经营规律，坚持突出重点、有保有压的预算编制原则，根据经营过程及时科学权衡修正预算目标，增强预算管理的有效性和可操作性。三是必须立足全路效益效率最大化，推动财务和业务预算深度融合，最大限度地实现生产与经营、安全与效率、投入与产出、近期与远期目标的动态协调一致，强化预算的导向和牵引作用。四是必须落实两级法人的权责，突出铁路局集团公司市场经营主体地位和作用，在坚持全路一张网、维护运输集中统一指挥的基础上，促进铁路局集团公司全力开拓市场，搞活市场经营，组织动员广大干部职工为增收节支创效作贡献。五是必须坚持问题导向，在强化经营管理的“短板”和薄弱环节上发力，促进全路经营管理水平整体提升。

陆东福强调，要以更大的力度、更实的措施，切实提升全面预算管理执行质量和水平。一是严格落实预算安排，形成推进全面预算管理的整体合力。要严格按照预算目标规划部署工作，层层分解落实预算目标管理责任，强化预算管理的权威性和严肃性，真正使预算安排落到实处。二是加强预算执行过程监控，确保经营工作不偏离预算管理的轨道。要按照“盈亏目标总额”和“运输支出总量”双控制的要求，加强收支弹挂和支出刚性约束，分层次建立月度、季度预算分析制度，促进预算管理与经营工作有机结合。三是严格预算执行考核，强化预算管理的“硬约束”。要扩大预算管理考核覆盖面，增强预算考核科学性、有效性，强化预算考核的奖惩激励，建立完善相关规章制度，形成科学完善的预算刚性考核机制。四是加强对全面预算管理工作的组织领导，董事长要亲力亲为负起第一位责任，总经理要负责预算执行推进，各部门、各单位要目标同向、分工负责，为实现预算目标担当作为。要强化对领导干部、经营管理人员的宣传教育和培训，增强全员参与预算管理的责任感和自觉性。

陆东福要求统筹抓好当前重点工作的推进落实。坚守确保高铁和旅客安全的政治红线和职业底线，坚决维护运输安全稳定局面。深化运输供给侧结构性改革，开展“货运增量行动”，推行“客运提质计划”，实施“复兴号”品牌战略，千方百计扩大铁路运输市场份额。加强经营开发工作，加大节支降耗措施落实力度，促进提质降本增效。坚持以质量安全为核心，科学有序推进铁路建设，高质量完成铁路建设任务。坚定不移深化铁路改革，增强企业发展内在活力。落实全面从严治党要求，深入抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻，高质量开展首轮巡视工作，整风肃纪，严厉查处各类违纪违规行为。加强宣传和思想政治工作，激发广大干部职工创业干事、劳动光荣的积极性，汇聚推动铁路改革发展的强大合力。

会上，总公司财务部等11个部门、18个铁路局集团公司分别作了汇报发言，总公司总会计师作了点评发言。

总公司总经理特别技术顾问、安全总监，各铁路局集团公司、各专业运输公司和中国铁路设计集团公司、各审计特派办负责同志，总公司机关各部门、有关直属机构和在京所属单位负责同志参加会议。