打破堡垒，加快推行铁路电子报销凭证

近日，一位来自深圳的旅客不小心把火车票报销凭证弄失了，回公司无法报销，询问12306之后，确认丢失纸质报销凭证后无法补领，只能自己承受损失。按照铁路现行报销制度，纸质报销凭证作为报销的唯一凭证，具有唯一性和权威性。但同时，售票或乘车前领取报销凭证，又将对刷卡进站的便利性形成制约。因此，加速推广铁路车票的电子版报销凭证上线，已经成为铁路部门重点研究的方向之一。

2020年，中国铁路管辖内所有高铁和普速列车全面实施电子客票。在网络化、大数据、信息化技术支撑下，购票、乘车、退票、改签等制度都发生了巨大变化，电子客票将原纸质车票承载的旅客运输合同凭证、乘车凭证、报销凭证功能进行了剥离，以电子数据作为铁路旅客的承运合同，在改善出行、服务旅客、节能环保等方面功效显著。旅客购票之后，可以直接凭有效身份证件查验车票，无需再换取纸质车票，极大地方便了旅客出行，同时对旅客的个人信息也起到了很好地保护作用，为铁路票的电子发票后续的实施和应用铺垫了足够的空间。但是，恰恰是报销凭证在客票电子化的进程中没有实现同步，仍以打印纸质报销凭证为主，样式与原先纸质车票相同，只是在票面内容上注明了“仅供报销使用”的字样，乘客须在乘车之日起180天内至车站窗口或自助售票机上获取，同时，电子客票报销凭证作为国家税务部门认证的有价票据，不可重复办理。正是基于电子客票报销凭证的限制考虑，在现有行程通知单未被赋予车票报销的权限时，纸质版报销凭证的地位的“尴尬”让不少乘客叫苦连连。12306网站专程发布公告，建议旅客凭证件进站乘车，到站后根据需要打印报销凭证，务必妥善保管，防止遗失。

事实上，在推广和实施电子客票的过程中，铁路部门已经认识到在铁路规章与法律规定之间、铁路的企业职能和社会职能之间、程序与流转之间存在的不统一，特别是1997年开始实施的《铁路旅客运输规程》中有关车票的规定亟需改进，例如《铁路旅客运输规程》第二十八条规定：车站对已使用完毕的车票应收回。旅客需报销时，应事先声明，站、车将销角的车票交旅客作为报销凭证。学生票不给报销凭证。明显与电子客票实施办法脱节，电子客票报销凭证作为承担客票电子化进程中的临时代用品，随着信息共享技术的不断完善，“电子客票”势必在功能和作用上完成对纸质报销凭证的全面覆盖。目前，铁路部门正积极与国家税务总局沟通业务流程和技术实施办法，筹备制定基于国税系统的自建电子发票服务平台实施方案，双方已就相关技术标准和具体实施方案基本达成一致。

在铁路市场化意识、市场化观念、市场化规律全面融合的改革浪潮中，一旦电子售票系统与电子票务系统融汇互存，乘客将可以随时登录服务平台查询、下载、打印已加盖电子签章的发票信息，不受时间、空间、次数的限制，出行将更加便捷、民众享受将更加舒心。