集中力量打通铁路运输“最后一公里”

为解决铁路运输“最后一公里”问题，9月18日，国家发改委等五部门联合发布《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》(以下简称“《意见》”)，《意见》从拓宽筹资渠道、简化接轨条件、创新运维模式等方面全面推动铁路专用线建设。（9月18日凤凰网）

据介绍，国家发改委、自然资源部、交通部、国家铁路局和中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)在《意见》中要求，到2025年，沿海主要港口、大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路专用线力争接入比例均达到85%，长江干线主要港口全部实现铁路进港。

铁路专用线是指由企业或者其他单位管理的与国家铁路或者其他铁路线路接轨的岔线。但目前中国大部分工矿企业和港口都没有接入铁路专用线，导致港口和铁路之间的铁路运输长期存在最后几公里衔接不畅的问题。主要原因有两点：一是铁路专用线的规划、设计和建设都需要审批，且审批程序烦琐，加上其他因素，导致企业建设成本增加。二是专用线前期投入上亿元至几十亿元，对于中小型工矿企业和物流园区来说，资金压力较大。线路投入运营后，如货运量较小，存在无法收回建设成本的风险。

打通铁路运输“最后一公里”并不算新事物，十三五以来，党中央、国务院高度重视调整运输结构、提高运输效率、降低运输成本工作，提出集中力量打通海铁联运的“最后一公里”。至今已有一些地方取得不错的成就，包括粤港澳大湾区的“无轨铁路货潮、天津的滨海新区、辽宁的沿海重要港区、济宁的“港产城”等。此次国家发改委等五部门根据发展需求和经济社会效益情况，梳理出2019~2020年推动先行实施的一批铁路专用线重点项目，并且全面开放铁路专用线投资建设及运营维护市场，支持各市场主体以股权合作方式共同建设铁路专用线。通过国铁集团与有关企业的平等协商，进一步鼓励社会资本积极参与铁路专用线建设，鼓励金融机构对铁路和多式联运企业金融服务的支持力度……这些实实在在的意见，为打通铁路运输“最后一公里”指明了前进方向，厘清了各方合作关系，调动了各部门各企业的积极性，彰显了国铁集团攻克“最后一公里”难题的决心与信心。

集中力量打通海铁联运“最后一公里”，无论是在整合港区铁路、港口、航运等资源方面，还是建立多方联动机制方面，都能够有效推动“海箱上铁、铁箱下水”运输方式的发展，都能够利用铁路既有线路资源和站场能力充分发挥铁路在大城市货运配送体系中的作用。（文∕杨畅）