鼓励社会资本投资铁路 解除后顾之忧是关键

今年铁路投资创下近几年新速度。今年上半年，全国铁路固定资产完成计划任务的40.25%，这是自2013年“铁道部”改制以来，上半年投资额首次突破全年计划40%大关。按照国铁集团的规划，今年要完成8000亿元投资任务，因此，下半年，铁路投资仍将继续加速。

在这种背景下，社会资本投资建设铁路再传利好。据了解，国家铁路局日前发布《中华人民共和国铁路法(修订草案)》(征求意见稿)(下称“征求意见稿”)，对铁路运输、铁路建设、铁路安全管理等做了大幅度修改。其中，鼓励社会资本投资建路赫然在列。

《铁路法》修订草案规范民资入铁，这是拓宽铁路投资渠道、改善投资环境、让铁路可持续发展必须的方向，因为铁路建设需要大资金量，而且规划期比较长。

鼓励社会资本投资铁路，解除后顾之忧是关键。此次立法的亮点在于将铁路公益性运输补贴机制纳入法律规范，征求意见稿提出，铁路运输企业应当承担公益性运输任务和公益性线路的经营任务，国家和地方人民政府承担公益性铁路建设投资主体责任，并对公益性铁路运营亏损予以补偿。这在很大程度上缓解了民营资本的后顾之忧。

道理不难理解，因为铁路建设是一个投资大、周期长的微利行业。而且铁路的公益性较强，很难在短期内实现较好经济效益。这是民营企业不敢投资的原因之一，但资本的本质属性就是利益。要吸引民资，就得确保投资者的合理利益，让政府与社会资本双方按风险分担、利益共享的原则，将投资人的回报机制明确为“运营收入+可行性研究的缺口补贴”。保证民间资本获得一个合理的投资回报。有了回报，就有投资的热情，形成良性循环后，中国高铁建设才能健康持续的发展。

民资进入铁路，将使铁路的未来发展更为稳健，促进中国高铁“八纵八横”网络的顺利建成，助力中国经济社会的长远发展。而乘客们，也将享受到更高品质的服务。如何吸引更多社会资本进入铁路建设领域，将掀开我国经济社会长远发展的新篇章。