公路“让利“ 铁路或为改革关键点

公路运输长久以来是我国物流的主要渠道之一，经营着除个别大宗货物以外的运输项目。根据2018年统计数据，其货运量占比已经达到了78%。公路运输虽然占比高，但其背后也存在诸多问题，例如运输成本高、安全性低、尾气排放量大、超限超载问题严重等等。为解决这些问题，交通运输结构改革势在必行，其中集装箱多式联运能有效提高运输效率、降低运输成本，被不少国家看作本国货运现代化进程的重要标志。

由此，国务院办公厅近日印发了《推进运输结构调整三年行动计划（2018－2020年）》，提出以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，通过三年集中攻坚，实现全国铁路货运量较2017年增加11亿吨、水路货运量较2017年增加5亿吨、沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨的目标。到2020年，全国货物运输结构明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高，将京津冀及周边地区打造成为全国运输结构调整示范区。

从行动计划中可以看出，国家在推动货运方面不断出台政策，推动铁路、水运、空运运能提升、鼓励多式联运，都代表着交通运输结构调整，公路“让利”实则是结构改革的分水岭。

眼下，铁路、水路、空运发展迅猛，尤其近年来铁路行业加大投入力度，各地新建项目不断上马，正在逐步完成全国铁路运输网，为运输结构的调整提供了极大的可行性。作为贯穿全国的运输大动脉，铁路具有许多不可比拟的优势，也势必要承担起更多运输重任。

相较于其他运输方式，铁路运输优势明显。首先在运能方面要远超于公路运输和空运，对于大宗货物如煤炭、矿石的运输能力有目共睹；同时铁路的集装箱运输能力也被不断开发出来，从中欧班列的运输效率上可以看出这股潜力身份巨大，也将会成为未来铁路运输发展的主要方向。

其次，推动公转铁也能充分利用目前已有的全国铁路建设资源，发挥出铁路更大的潜能，有效缓解大量公路运输所带来的安全、成本、环境保护方面的问题。减少中间运输环节、减少货损货差、提升运输效率、节约公路养护成本、减少尾气排放等。这些不但能促进运输行业的良性发展，更对社会经济、生态太文明建设起到了一定的促进作用。

但是我们也要看到，目前公转铁的实行仍然是任重道远。首先要克服运输体系结构不合理的难题，“让利”的同时不能忽视运输行业的实际情况，一刀切的做法反而会使得整个体系伤筋动骨；其次仍有部分地区的铁路运输能力不足，需要有关部门及时调整政策，在推进铁路系统发展的同时根据地区实际有所侧重，通过多部门合作，协调改革中出现的矛盾，真正把公路的“让利”变为运输行业改革的动力。(吴笙)