铁路投资与运营市场开放再迈大步，除法律法规明确禁止的外，均向社会资本开放。30日，国家发改委等五部委发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》（以下简称《实施意见》），积极鼓励社会资本全面进入铁路领域，重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路等线路。专家称，这既是我国投融资领域改革的重要一笔，更是铁路产业领域的破冰“巨变”。（7月31日《人民铁道网》）

有关铁路建设引进社会资本的消息已不是什么新鲜事。早在2013年，国务院就发布了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》。其时铁路总公司从原铁道部转型不久，正筹划全面走向市场的步伐，而此政策的出台自然被业内人士看作是国家对于铁路建设的积极态度。相比较几十年来铁路建设一直由国家投资的模式，该政策被誉为中国铁路改革的一次里程碑式突破。

紧接着，2014年6月25日，国家发改委、财政部和交通运输部联合发布了《铁路发展基金管理办法》。而就在年初，铁路总公司召开工作会议，盛光祖总经理表示2015年铁总将深化铁路投融资体制改革，加大资产经营开发力度，加快组建财务公司，拓展铁路金融服务领域。此外，将加快形成企业层面的协调机制，加快铁路”走出去步伐。此次《实施意见》的出台，应该是对于年初工作会议精神的具体落实。

国家不断出台鼓励社会资本投资铁路的相关政策，其背景当属铁路建设资金存在不足的现状。尤其是在铁总背负巨额债务的情形下，为保证国家经济发展的整体要求，还要在中西部地区建设众多铁路，钱的问题尤为突出。其实投资铁路赚不赚钱的道理无需作讨论说明，社会资本有没有进场的意向也毋庸置疑，只是对于投资铁路的回报时间存在一定的不确定性。对于重要铁路线投资涉及国家安全和成本，一般社会资本轻易不会进入。而城际铁路则符合见效快回报可预期的特性，也是此次《实施意见》的着力点。以笔者看来，吸引社会资本投资铁路的关键，在于需要树立一个可供资本市场实地考察的成功范例。显然，目前还没有出现，这就在一定程度上影响社会资本投资铁路的积极性。而此前有关济青高铁前期勘测与沿线土地开发同步进行的模式，引起在当地社会资本的重点关注。如果运作得当，有望成为社会资本投资铁路的好典范。（李永钢）