火车票退票费该涨该降应由市场说了算

国家发改委正在对修订后的《中央定价目录》征求意见。一个显着的变化是,火车退票费收费标准淡出了定价目录,不再由政府定价。

虽说是征求意见稿,但已经是定局。因为前不久全国人大常委会对《中华人民共和国铁路法》第25条进行了修改,将退票费的定价权交给了铁路运输企业。这一修改已于2015年4月24日生效。（援引网易新闻5月14日消息）

观察近一段时期，国家下放审批权的一个思路：就是将能由市场形成的价格，交给市场。由市场形成定价机制，由市场说了算。火车票退票费定价权交给铁路运输企业定价，不再由政府审批定价，无疑体现了这种改革思路。

由于计划经济体制的惯性，涉及民生物资和服务的很多价格，长期由政府定价，从历史看，政府定价一方面可以保证市场的稳定性；但另一方面也遏制了市场的动能和活力。在市场供需严重失衡，供给远远不能满足需求的特殊阶段，对于关系国计民生的重要领域，可以由政府定价，此时可以保障供应，满足民众的基本需求，保证经济社会的平稳运行。但在供应和需求之间接近平衡，甚至供应大于需求的阶段，由于政府定价的滞后性，无法准确反映一些价格的成本变化，一方面会遏制产品供应企业创新改善服务产品的活力和动力，另一方面可能侵害到广大民众利益。比如，广受争议的油价、电价、水价等，其中也包括火车票退票费。

火车票退票费定价权由于受到政府部门管制，曾经引发社会民众的质疑和争议最具代表性的是最近一次,去年北京律师董正伟状告国家铁路局,要求被告公布火车票退票成本信息。这一民告官案件进入二审后,目前处于北京高院“中止审理”状态。

在如今互联网微博、微信如此发达，民众法制意识苏醒，百姓公民意识日趋增强的当下，把一些计划经济年代说不清道不明价格成本或者多方定价让民众产生质疑的价格形成机制，责权择拨清楚，以法制的手段把价格定价权，交给铁路运输企业，这无疑是正确的思路。铁路运输企业是市场的主体，成本投入、盈利亏损它体会最深。这无疑是符合民意的，符合改革深化和前进的方向的。

在这则新闻中，有不少专家学者对退票费定价权交给铁路总公司后，铁路总公司是否会利用市场自然垄断地位，任意提价损害公众利益存有疑虑。这种疑虑无疑是有道理的，正反映了公众的法制意识、市场意识的觉醒。

在铁路交通领域，长期地由历史的体制的原因形成了自然垄断地位，铁路总公司一家独大。不可讳言的是，一家独大的铁路总公司，曾经在计划经济体制的保护下，荣光无限，尽收其利。比如上世纪80、90年代的时代，铁路货运、客运资源供不应求。而如今，在国民经济换挡提速，大宗物资运输增长乏力，多元化运输格局形成：航空、高速公路、管道运输充分发展的格局下，铁路总公司的境遇已大不如前。经常关注财经类消息的民众都晓得，铁路总公司自去年开始在全系统实施货运改革，目标很明确，就是把铁路货运改革为一个现代化物流企业。

铁路客运方面，由于价格长期由政府部门管制，铁路长期坚持了公益性属性，长期不惜成本的运送大量旅客资源，完成了一次又一次节假日高峰期“人类大迁徙”任务。我们经常坐火车的旅客都知道，这20年来，房价涨了几十倍，油价涨了十几倍，甚至粮食都涨了好几倍，但已经作为一个时代印记的铁路红皮车、蓝皮车、绿皮车的票价，没有上涨过。即便刚刚驶入我们视野的没几年的高铁动车组，也在不断推进市场化，不断改善安全服务水平。我们老百姓直接感受到的是，高铁动车都在不遗余力的展开市场营销，打折促销。

这说明了什么？虽然在铁路交通领域，铁路总公司自然垄断一家独大，但铁总提供的产品和服务，并不意味着一家独大，可供他任性提价。即便是高铁上座率近年来得到改善，那也是改善服务、价格低，和其他交通方式比对竞争力所获得的市场认可。

另外，不断深化的铁路客货改革的方向和目标很明确，就是资源的配置和价格的形成，最后到组织构架、管理结构的分布，更有效的服务于市场，不断适应市场变化。价格由市场机制形成，由市场说了算。换句话说，铁路只有实现了自身良好的经济效益和健康发展，才能更好的肩负起大众性、公益性，并与时俱进的不断改善提升服务水平，为公众和社会提供更好的产品。简单来讲，只有母鸡健康身体好，才能更多的生蛋。

总而言之，时代已经变化，背景已经不同，新的力量竞争格局已经形成。这些已经不容许铁路总公司利用市场独占地位，任意提价。退票费定价权交给铁路总公司，有利于形成反映市场供求关系和成本变化的动态价格机制，这些不止于一件退票费的价格。退票费价格到底怎么样，应由市场说了算！

即便铁路总公司不按照市场规律办事，那不还有高悬于头顶的达摩克里斯之剑——《反垄断法》呢，所以对于火车票退票费涨不涨，应该由市场说了算。（文/贺林鹏）