众所周知，尤其是近几年来，我国铁路投资建设步伐加快，多条普速铁路、高速铁路新线投资建设、开通运营，铁路路网覆盖越来越广，进一步拉近了城市距离，促进了区域经济迅速发展，逐步完善了交通运输结构，使得国民出行质量稳步提升。因此铁路是国家重要的基础设施和民生工程。是一项资源节约型、环境友好型的交通运输方式。

近几日，据笔者了解到，由国家发改委牵头会同相关部门单位召开的铁路投融资改革和建设项目前期工作协商会议决定，要抓紧出台铁路发展基金管理办法，尽早组建铁路发展基金公司，确保今年完成社会投资铁路建设目标。值得肯定的是，从去年《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》中就有提出的“研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入”，经过酝酿和筹划，如今铁路投资基金终于有了实质性动作，不再是“只听楼梯响，不见人下来”。据笔者了解，此次发改委召集多个部门专门研究此事，并且提出以后每个月都要定期召开联席碰头会，了解工作进展情况，说明这次要采取行动了。

我们都知道中国的高铁技术、坚持设备走出去的战略不仅仅提高了中国国际竞争力获得的成功，而且还加大中西部铁路建设战略。这就促进中国经济和社会健康发展在民众心中赢得的肯定，同时让社会、民众在沐浴中国铁路响亮世界之林的荣耀、享受铁路改革发展成果的同时，对铁路更持续、健康、平稳发展有了更急切的期盼。在积极促进铁路改革发展的同时，又实现利好国家经济稳步增长目的，此举应该深入和持久。当然，采取行动还有一些具体的操作问题需要考虑。如何确保铁路这面经济发展的先锋旗持续飘扬，确保发展基金持续运作，保证其存在的目的与建立的初衷，发挥出真正的作用，应该是决策者应该细细斟酌和充分研究的。这是一个值得研究部署的话题。

笔者认为，铁路采取行动这主要体现在铁路部门借改革谋出路、求发展的决心。要想谋出路、求发展，铁路在公益性运输和政策性运输的硬性前提下，在固定资产投资大、收益周期率长的特性前，扩宽融资渠道、吸引新鲜血液入场成为当务之急。毋庸讳言，铁路部门既要保证固定资产投资，同时还要面临负债率上升的问题。然而设立铁路发展基金，引入社会资本，形成多元化融资的格局，能够解决铁路的燃眉之急，能够消除仅靠国家投资的单一融资模式，能够促使铁路进一步深化改革，纵向改革体制取得突破等。

值得肯定是是，据公布的方案，铁路发展基金设立的目的，是拓宽建设资金来源，吸引社会资金参与。铁路发展基金将优先投资于国家规定铁路项目，初期为保证大量中西部项目建设资金需求，暂要求投资国家规定铁路项目的所占比例不低于募集总额的70%，其余资金投资经营性较强的铁路和铁路综合土地开发等，“十三五”起，将根据铁路建设项目规模、发展基金市场化程度等情况适时降低国家规定项目的资金比例”。“资金构成方面，2014年及2015年铁路发展基金计划共募集4000亿至6000亿元，每年2000亿至3000亿元，其中中央财政性资金(由中央预算内资金200亿元、车购税150亿元、铁路建设基金400亿元)与社会资金比例1：2至1：3”。“为吸引社会资金须创设合理回报，发展基金预设将通过发行固定收益率的优先股来吸引社会长期资本”。这个方案的亮眼之处，按照新近出台的《优先股试点管理办法》，铁路发展基金必须是公司型基金，在融资机制上已经是一个实质性的突破。还有，目前基金还只是面向公益性、保障性的社会资本，还没有完全向所有的社会资本放开。考虑到基金投资的风险因素，暂时没有放开也是对的。

相信大家都明白，铁路发展基金的积极意义在于，吸引社会资本的通道正在逐渐打开。我们都知道随着铁路基础设施投资建设在整个国家宏观战略中地位的不断提高，在稳增长保底线、扩大消费拉动增长的背景下，加大、加快铁路基础设施的投入建设，促进铁路又好又快发展，是国家发展稳定的必然选择，是提升国民生活水平的必然需求。对于加快工业化和城镇化进程、带动相关产业发展、拉动投资合理增长、优化交通运输结构、降低社会物流成本、方便人民群众安全出行，都具有不可替代的重要作用。铁路发展基金的适时推出，又一次让铁路充当了国家经济前行的先头军。