缺乏体制保障，是社会资本进入垄断行业所面临的一大窘境。从当前实施的一系列措施来看，削平垄断市场的准入门槛，还不足以激活整个民间资本活力，民间资本进入垄断行业的形势依然不容乐观，人们不禁要问：为何体制改革政策频出但却收效甚微？

笔者认为，民间资本在市场行为中遇冷，除过垄断行业固守地盘的惯性思维作祟外，还在于民资无法突破一系列体制性和政策性障碍。以铁路行业为例：早在2004年，政府就向社会资本抛出了橄榄枝，鼓励非公资本进入铁路领域，然而在铁路运营收入分配不透明，投资权益无法得到保障的境况下，民间投资的积极性受到打击和影响。

从以往的经验教训来看，解决民资介入铁路这一问题，需要从保障投资者的合法权益和投资利益这些最根本、最担心的问题入手，继续出台关联细则，将具体承诺在体制保障中兑现落实，在保证民资获得合理的收益下，让参与的社会资本拥有一定的话语权、监管权、经营权，这一方面，国家应加快铁路投资融资体制改革，才能为民间资本彻底打消后顾之忧，让其放心大胆地进入铁路投资建设领域，达到开放民资市场的理想预期。

事实上，民资进入铁路建设领域，不仅对铁路快速、健康发展来说有利好作用，还对解决民营企业发展动力不足效果显著。此前多个省份官员频频拜会中国铁路总公司，商谈推进铁路建设等各项事宜，并纷纷出台配套政策优先铁路发展，原因在于铁路是国民经济的动脉，拖着新型城镇化建设的步子，而合理利用民间资本加快铁路发展，不失为解当前铁路建设资金吃紧的一剂良药。

民资进入垄断行业多次被提上议案，充分体现了国家对开放民间资本市场的决心和信心。而民间资本要想真正起到资源配置的作用，国家除了从源头上厘清行政与市场的职能关系外，还需要通过深化改革打破原有体制机制，配套和完善适用性强、可操作的制度保障和市场准入政策细节，消除开放民资的模糊地带。（冷鹏飞）