自2013年9月1日起，铁路部门将调整火车票退票和改签办法，实现火车票全国通退通签，同时实行火车票梯次退票方案，即退票费与时间相关，其中开车前不足24小时退票的，退票费为票价的20%。

消息一经传出，引起了高度的关注。火车票全国通退通签办法大受欢迎，毫无疑问所有退票改签者都将受益于全国通退通改，然而梯次退票更受关注，各种评论褒贬不一。有说这是变相的涨价；有说实行梯次退票方案后，可以引导更加理性的购票，避免广撒网导致大量退票而很多人买不到票无法出行的现象，同时也是一定程度上的打击“黄牛”。

其实，公说公有理，婆说婆有理。

从铁路部门的角度出发，全国通退通签考虑的是方便广大旅客，避免因为地域问题而造成废票的问题，实行梯次退票是为了保证全国通退通签的初衷，同时最大限度地发挥有限的车票资源，满足更多旅客出行购票的需求。如果单独的实行全国通退通签，方便了广大旅客改签退票的同时，也受益了黄牛党，在任何一个车站都可签退，不如放开抢购，想想咱们普通人哪有专业屯票组织黄牛抢票给力。同时也易给广大民众以误导，造成人为的不取票、网上拥堵现象，最终还是买不到票。据铁总统计，2013年1月1日至7月15日，全国铁路日均退票量同比增加77.6%。特别是退票时间集中在开车前24小时以内，退票比例为73.5%，产生这种现象的原因，多是旅客同时预订了不同时间和车次、席别的车票，等到临走才退掉多订的车票。这样增加了这类车票发售的难度，造成了铁路运力资源的浪费。所以，铁总推出全国通退通签的同时，实行梯次退票方案，后者为前者的保护伞，保证最广大群众的利益，而不是屯票组织的私利，通过实行不同时间段的退票费率，引导民众理性购票，增加黄牛党屯票成本，让更多人享受到全国通退通签这一惠民便民政策。

从质疑者的角度考虑，担忧的则是梯次增加的退票费，有的甚至担忧这是不是变相的涨价或者是涨价的预兆。其实，火车票的预售期已经大大地延长了，现在又实现全国通退通签，大多数人可以在48小时前退票，避免受梯次退票制度的影响，有谁愿意因为拖延而受损失呢？只有很少一部分人因为临时变动在48小时以内退票，但这相对于盘活的票额，让更多人买到二次票，只能算是微乎其微了。

铁路是企业，要更好的生存下去，必须向市场化经营靠拢。实行全国通退通签的同时又推出梯次退票方案作为后盾，兼顾了公益性和市场性，通退通签方便旅客，梯次退票方案不仅搞活了票，让更多的人可以有票，减少“一票难求”又有大量退票的状况。同时也提高铁路的上座率，增加运输收入，避免票额运力浪费。

铁路的新政策不是那么完美，不能兼顾所有人的需求，但是火车票越来越好买，乘车越来越舒服是我们不能否认的。同时作为企业，铁路必定以市场需求为中心进行改革，实施更多更好的惠民便民政策。