据新华网8月27日报道，自2013年９月１日起，铁路部门将调整火车票退票和改签办法，实行火车票梯次退票方案。

所谓梯次退票方案，是指票面乘车站开车前48小时以上的，退票时收取票价5%的退票费；开车前24小时以上、不足48小时的，退票时收取票价10%的退票费；开车前不足24小时的，退票时收取票价20％退票费。

铁路退票新规一出台即在网上引起争议。部分网友将退票费率由原来的5%调整为5%-20%，解读为“变相涨价”，且质疑效果有限。笔者以为，将铁路退票新规视为“变相涨价”存在过度解读，忽视了新规出台的背景。

首先，铁路出台退票新规是为了解决退票量居高不下的难题。据铁总统计，2013年1月1日至7月15日，全国铁路日均退票量同比增加77.6％，今年暑运前期日均退票量是日常退票量的2倍，同比增长50.4％；春运期间日均退票量是日常退票量的3倍，同比增长110％。如此多的退票，既造成社会资源和铁路运力的严重浪费，也增加了铁路二次售票压力，侵占了潜在旅客的购票权益，从某种意义上讲，还诱发了“购票难”，毕竟，铁路总体票源有限。作为企业，铁路既有解决退票难题的义务，将有限的票源售给最需要的旅客；也有解决退票难题的动力，退票少了，票源错配就少，就能实现运输效益最大化。

其次，铁路出台退票新规是为了引导旅客合理规划行程。自铁路实行新售票时间以来，在预售期增多的情况下，退票率大幅上升，且退票时间大多集中在开车前24小时以内。据铁总公布的数据表明，在开车前24小时以内退票的比例为73.5%，24至48小时退票的比例为11.7%，48小时以上退票的比例为14.8%。退票率上升原因很多，但之前执行5%的低退票费率是其中一个重要原因，而48小时以内退票比例高达85.2%也说明了旅客在规划行程时随意性较大。由于退票代价较小，同时预订不同时间和车次的车票，等到临走时退掉多订的票是部分旅客通用的“潜规则”。铁路退票新规主要针对的是规划行程较随意的旅客，梯次退票方案将使这部分旅客在出行购票时更谨慎，有利于引导旅客合理规划行程。

铁路出台退票新规是铁路企业解决退票难题的市场行为，是一种经营策略的调整，既没有“变相涨价”的初衷，也不存在“变相涨价”的事实。从不同角度解读铁路退票新规得出不同的观点是正常的，但过度解读显然不符合实际，既没有必要，也不可取。