据悉，为引导旅客增强购票计划性，方便更多旅客购票出行，铁路部门将实施梯次退票方案。即票面乘车站开车前48小时以上的，退票时收取票价5%的退票费；开车前24小时以上、不足48小时的，退票时收取票价10%的退票费；开车前不足24小时的，退票时收取票价20%退票费。　

退票政策一推出，不少民众首先的反应是：铁路开始变相涨价了，于2011年9月25日实施的5%的退票费即将作故，铁路部门是不是回到了固步自封，自唱自乐的状态下？

铁路运能与运量的矛盾在现有的社会条件下是不可能得到解决的，“一票难求”的现象每年都在上演。为了能及时回家，人们各显神勇，重复购票者不在少数，铁路部门从20%的退票手续费下调至5%，为旅客节省了出行费用，也赢得了社会一片喝彩声。

凡事总有好坏两面。据统计，2013年1月1日至7月15日，全国铁路日均退票量同比增加77.6%。铁路退票有以下两个特征：一是退票量随客流增加而增加，越是客流高峰，退票量越大。二是退票时间集中在开车前24小时以内，增加了这类车票发售的难度，造成了铁路运力资源的浪费。同时，退票费下降，给“黄牛党”也带来了实惠，他们先利用收集来的身份证大量购买紧俏车次的车票，等找到需求的旅客后，再上网退票，利用真正出行旅客的身份证重新购买退回的票额，进行高价倒买。如找不到需求的旅客，即使全退损失也不大。铁路部门虽然对退回的票额重新进行分配，并不是立即进行上网发售，但“黄牛党”知道是有票的，他们购买到票的机会比普通旅客的概率还是要大的多。

这次实行全国通退通签，是铁路部门适应市场，推行惠民政策又一措施。调整退票手续费，重要的是引导旅客增强购票计划性，避免造成铁路运力浪费，从另一方面，对于遏制“黄牛党”也有一定的积极作用。新政策的推行，是适应市场的积极调整，它并没实行“一棒子打死”政策，而是利用经济杠杆的原理，让消费者理性选择，使铁路运力得到合理分配利用。当然，任何一项新政策的实施，都需要经过调整、适应，铁路部门根据社会需要调整政策，是对市场变化的积极应对，是走向市场的积极态度，在铁路总公司改革前行的道路上，需要这种自我反省的心态，需要这种自我调整，不断改善的决心。