在中国铁路总公司2013年度第一期中期票据募集说明书中首提中国铁路总公司（以下简称“铁总”）性质，是由中央管理的国有独资企业。同时，募集说明书透露了中国铁路总公司机构编制的整体框架，其内设机构中没有了公安局，增设物资管理部、资本运营和开发部、审计和考核局三个部门。（5月23日人民网消息）

铁总内设机构的增减，引来了不少网民的吐槽：改革应该是简政，应该是减员增效，但现在内设机构怎么反而增加了？很多人对此不理解，进而表示了质疑。表面上看似乎是有道理的，但仔细分析，却不尽然。铁总的编制不是由网民和公众来定的，网民和公众可以对铁路的改革提出中肯的意见和建议，但涉及到具体的编制，在对铁路没有充分了解的状态下，来充当编制“专家”似乎有些不妥。铁总的编制也不完全是国家有关部门和相关专家来定的，因为他们虽然是编制的制订者，但制订的依据并不是在办公室凭空想出来的，而是需要在充分调研的基础上，综合各种因素而定。铁总的编制最终的决定者应该是市场，机构的设置要以确保安全生产、确保平稳过度、确保经营需要、确保走向市场为前提。

铁路的改革已经实现了最重要的政企分开，但制度、人员等各方面需要有一个逐步转变的过程。铁路是一个大联动的运转机制，需要各系统、各专业、各工种的联劳协作才能确保正常运转；改革的一个基本前提便是要确保安全，如果安全上出问题，一切改革都将无从谈起。所以，铁总机构的设置一个首要的前提便是要确保安全。

改革过程中还有很关键的一点是要确保稳定。如果一味追求内部机构和人员的精简，可能看上去很有成效，但事实上如果没有一个平稳的过渡期，为了迎合某些质疑者的感受精简一些必要的部门，带来的将不是对改革的促进，而是对稳定的巨大影响，也势必将影响到正常的生产和经营。据资料显示，全国铁路运营里程还只有5万公里的时候，全国的铁路职工超过400万人，而现在运营里程有近10万公里，但职工不到200万人。运营里程翻番，但职工总数却下降一半，铁路减员增效的努力可见一斑。广大网友不应该盯着现在铁总的机构设置不放，应该把眼光放远，看看铁路一直来的努力，看看到底如何改革才是对铁路的发展最有利的，是简单的机构、人员精简重要，还是保持稳定、循序渐进的改革重要？

让我们来看看铁总增设的三个部门：物资管理部、资本运营和开发部、审计和考核局。这三个增设的部门是否必需？笔者认为，这是铁总转变观念、走向市场所必需的。物资管理部将有效地强化铁总的物资管理功能，规范物资采购管理，确保物资采购质量，降低采购成本。资本运营和开发部则是铁总适应市场需求，确保国有资产保值、增值所必须的。审计和考核局则是铁总加强内部监管和自我约束所需要的，也是适合大型央企发展的。

铁路的改革没有一个成功的可照搬的经验或者模式，作为公众和网民，不应该在关键时刻来“指点江山”，更不应该抱着看笑话的心态来对待铁路的改革。应多给铁总一点时间和空间，相信随着改革的深入，不论是铁总内部的机构设置还是对外的服务旅客、货主，都将越来越贴和市场的需求，带给大家更好的服务体验。