中国机构编制网今日公布了有关国家铁路局主要职责内设机构和人员编制的有关规定,取消了铁路基建大中型项目工程施工、监理、物资采购评标结果审批等15项职责,同时加强了铁路安全生产监督管理等六项职责。(5月15日 人民网)
铁道部自三月正式成为历史之后,便被划归为三个部分:一部分划归交通部;另一部分成立国家铁路局;其余的经营部分成立铁路总公司。在铁路总公司正在如火如荼的酝酿铁路货运体制改革这盘棋的时候,国家铁路局的编制也得到了确定,至此,铁路改革正式进入到一个全新的时代。那么,国家铁路局又有哪些举措来达到简政放权的目的,还给老百姓一个能管得好事的行政机关呢?
措施一:取消不必要的职责,通过职能转变把该管的事管好。在这次国家铁路局成立之初,大众普遍担心政府成立铁路局后会怎样行使权力,如果依旧照以前铁道部的职权承袭下来,很有可能最终导致铁路局过多的干涉铁路总公司的运营,从而造成一个隐形的“铁道部“诞生,这样既违背了铁道部撤销的初衷也让刚想放手去闯的铁路总公司变得“谨慎”,让铁路的改革处于二次停滞。众所周知,铁道部曾经经历过几次改革:1986年,丁关根的“大包干”; 2000年,傅志寰的“网运分离”; 2005年,刘志军的“跨越式发展”,这些改革并没有从根源上解决问题,反而使得铁路改革原地踏步,失去了改革的多次机会。这当中的原因主要在于并没有进行彻底的政企分离和转变职能,所以这一次的改革一方面将政府职能完全和运营分开,另一方面取消多达十五项职责,其中特别是工程施工审批这些职责本来就是有部门可以进行审核的,所以应当取消,从而达到职责明确,让部门负责人把该管的管好。
措施二:精简人员,通过简化行政让铁路总公司能够更好的全心投入到生产经营当中。虽然铁路总公司与国家铁路局分开,但铁路局依然有监督铁路运营的资格,这就会造成一个检查与被检查的关系。这就好比一个公司上面有工商等部门来管理,但这些部门一旦人员过多其检查也就自然多了,而且由于机关也实行专人专管,往往是一大批人来只检查很小的一件事,这样自然对行政力造成影响也同样的会给公司带来许多不便,往往为了应付检查而将生产一再放缓。铁路在过去因为检查多,所以造成铁路生产经常出现停顿,这样做其实就是把检查放在第一位,其实不然,作为一个企业理所应当要把生产放在首位。精简人员,据了解其人员编制为130人,这样的结构既不庞大也不过小,做到每一个人都对应一项检查,达到了简政效果,这样也能让铁路总公司作为一家企业有更多的空间在生产上发展,不断探索新的改革思路。
措施三:虽放权简政,但对车票以及车辆安全运行方面不放松,保障百姓的利益最大化。在简政后,大众最为担心的就是车票以及行车安全等方面。在车票上铁路总公司承诺会在市场化同时兼顾公益性,这样的承诺自然需要政府部门来监督。作为铁路局此时就可以从行政角度规范总公司车票方面的定价,特别是在春运,通过铁路局的有效监督,将有效的稳定车票价格,让大众吃下“定心丸”。另外,在车辆安全方面,铁路局将会配合总公司对行车安全给予建设性的意见,以及严格的检查,确保行车的安全。
以上三点措施,从不同的角度诠释铁路局在成立后所具备的的职能和今后的主要发展方向。笔者以为:铁路局成立后将切实做到简政放权,转变职能,把该管的事情管好的要求,必将全力配合铁路总公司将中国铁路事业推向一个新的高峰!
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