铁路退票费要改，你怎么看？

举世瞩目的十三届全国人大五次会议于2022年3月5日在北京召开，两会每五年成为一届，人大代表们向政府有关部门提出选民自己的意见和要求。今年会议召开期间，全国政协委员周世虹认为，铁路运输企业收取旅客退票费5%至20%阶梯式收费标准没有进行过公开听证，而且退票费标准违反了国家价格主管部门的规定，因此建议对其合理性和合法性进行论证和公开听证。

据悉，周世虹委员认为，根据有关规定，2015年之前，铁路的运杂费及其标准（包括退票费）由国务院铁路运输主管部门规定，但是没有依法进行公开听证。2015年4月铁路法修改后，规定铁路旅客、货物运输杂费的收费项目和标准由铁路运输企业自主制定，但国铁集团并没有对上述收费标准进行调整，而是仍然沿用之前的标准。也就是说，铁路现行退票收费制度没有进行公开听证和论证。众所周知，铁路旅客运输合同的基本凭证是车票，从售出车票时起成立，至按票面规定运输结束旅客出站时止未合同履行完毕。旅客在运输期限内退票属于解除或终止合同的行为，需要依法依约承担违约责任，这一点是毋庸置疑的。争议的焦点在于这5%至20%的退票性质，同一个人的同一张票，又都是在合同履行期间，为什么会有差异？

其实早在2003年底，原国家计委曾经发布过《规范旅客运输退票费意见》，明确规定能够再次发售的车票，原则上不应当收取退票费。2008年的时候，国家发改委向铁道部提出建议取消退票费。之所以至今没有取消，铁路部门也有自身考量。铁路旅客运输涉及到广大人民群众出行和公共利益，具有公共服务职能，车票在作为商品进行发售时，某种意义上具有特殊性和唯一性。首先，一趟列车的车票是有限的，一些热门方向的车票经常是一票难求。而2011年前还没有实行实名制购票，如果取消退票费，势必造成囤票居奇、高价贩卖的情况发生，这是广大旅客和铁路部门都不愿意看到的。再加上2020年全国铁路实行全面“电子化”客票以来，二者结合，车站附近的“黄牛”终于消失不见。因此维持最高20%的退票费既是对旅客正当乘车权利的保护，也是对不法“黄牛”的遏制、打击。

中国铁路以客货运输为主业，实行多元化经营，承担国家规定的公益性运输任务，具备企业性质的国家行政机关。现行的阶梯式退票制度，是在技术条件下的资源补充，退票手续费的多少除了核算车票的成本费外，还需要结合火车运输高峰期和低峰期的时间，分时、分段进行汇总，所以短期内还没有办法做到统一免收。旅行合同一旦成立，除了不可抗拒因力外，铁路部门不会对售出车票作减价或加价处理，旅客在旅行开始前退票属于单方解除（终止）合同，应当视为违约行为。同时，考虑到退票原因的多样化，铁路部门采用阶梯式退票费率，是延续售票制度完整性的补充。开车前几小时的退票，票额无法在第一时间返回到全国铁路网上进行二次发售，往往造成运输资源的浪费，一旦退票比例超过警戒值，将会造成开行就亏损的局面。当然，如周世虹委员所言：“铁路客运定价应当科学、公平、合理，应当履行法定程序，接受物价主管部门和人民群众监督，积极回应人民群众的反应和诉求。”值得铁路部门认真思考，综合平衡地确定退票制度，为广大旅客提供更多的选择，减轻百姓负担是铁路部门提高服务的初心所在。另外，近几年中国铁路发展突飞猛进，各类新技术、新设备的投入使用，使得1997年开始实施的《铁路旅客运输规程》中有关客票的规定，相对滞后，到了需要改进的时候。

我国有着世界上最广阔的铁路网和数以亿计的旅客，铁路作为国计民生的生命线，承载了太多的社会职能，厘清其企业职能与社会职能，提高效率，在现阶段有着十分重要的意义，对铁路企业运行机制自我调整和自我完善有着积极的作用。我们相信，在“人民铁路为人民”的服务宗旨指引下，以民生需求为导向，铁路退票费终将有一天会消失。