激活“民资入铁”打造体制改革好样本

中国第一条由民营资本控股的高铁——杭绍台高铁PPP项目近日签约，由复星集团牵头组建民营联合体占股51%。这标志着铁路投融资体制改革迈入新阶段。(9月24日人民日报)

铁路，极大地缩短了两地距离,方便出行,而我国幅员辽阔，客流量大、客流分散、运距长等国情也决定了铁路是大众化的交通工具。一直以来,铁路都属于一个自负盈亏的公益经营体,长期以政府投资为主，但目前多数铁路线路都在处于亏损阶段，而且在铁路建设力度不断加大的现实需求下，大量的资金缺口则成了铁路建设和发展的重要瓶颈。吸引民间资本投入，成为政府和铁路企业亟需研究的现实课题。

铁路在政策上已多次向民间资本抛出“橄榄枝”，然而铁路单线投资动辄上百亿元，一般的民营企业难以承担；且单线铁路建设通常需要2至4年，与公路相比，铁路的收益回报周期是公路的3倍。投资数额大、建设周期长、投资回报周期长且利润低等一系列“缺点”，让民营企业对此并没有太大吸引力。而近年来，越来越多的企业开始关注公益事业，并自觉承担起相应的社会责任。另一方面，发改委给予中铁总高铁定价权，为社会资本投资的高铁项目实行自主定价打开了政策缺口，政府与社会资本双方按照风险分担、利益共享的原则，社会投资人的回报机制为“运营收入+可行性缺口补贴”，这对于民资入铁有着十分重要的积极意义。

民资入铁，不仅需要政策上的支持，更需要制度上的保障。对于民营企业来说，如何解决收益回报慢、协调保障难等一系列现实问题极为重要。对于铁路企业来说，运行体制的改革、重组必须及时跟上，要建立起制度、法律保障等长效机制保障。稳定“民心”，才能更好地加快铁路改革发展。PPP项目不仅能让铁路的组织方式、开发模式多元化，更可以探索用商业化的手段来做公用事业，结合民间资本的整合能力，让配置资源更加科学高效，最终让客户和老百姓受益。铁路与民营企业都应抓住这次机遇和挑战，共同进行沟通协商，打造一个多方共赢的局面，为“围观企业”树立一个好样本，进一步打开“民资入铁”的新格局。

鼓励和引导民间资本投资铁路，是进一步深化铁路体制改革，加快转变铁路融资发展格局，更好地服务于国民经济和社会发展的需要。期待，铁路与民营企业强强联合，在历史的时空坐标里，谱写出最雄浑壮美、豪迈空前的时代乐章。