据《中国交通新闻网》3月12日转载《新闻晨报》消息，不久前的3月6日，黄鸣一行6名盲人、4只导盲犬、1名志愿者、1名家属，准备前往南京的导盲犬训练基地进行培训活动，但却由于铁路规定，不得不退票取消南京之行。

关于动物能否乘车一事，此问题多年以来一直在讨论，也是一个热门的话题。就以上发生的事件而言，到底孰是孰非，先分析下有关规定：根据残联相关部门表示，根据《中华人民共和国残疾人保障法》，盲人携带导盲犬可以进入公共场所。去年4月1日《上海实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》专门注明，盲人携带导盲犬可以进入公共场所、乘坐公共交通工具。并且按照《中华人民共和国残疾人保障法》规定，盲人可以携带导盲犬出入公共场所，所以铁路方面不让导盲犬上火车的规定是违反上位法的，当铁路部门的规定不符合上位法的规定时，应当遵照上位法，允许导盲犬上公共交通工具。

但据上海铁路部门相关人士表示，导盲犬被阻止上火车，相关规定依据来自于1997年实施的铁运101号文件《铁路旅客运输规程》（以下简称《运输规程》），至今已沿用18年，主要是因为铁路部门依据安全角度考虑，对此铁路部门还对盲人等重点旅客出台了一系列服务保障措施，比如车站为重点旅客设置“绿色通道”，车上为残疾旅客设置专用座席，盲人等重点旅客若需乘坐火车出行，可拨打铁路12306服务热线预约，铁路部门可为其提供进站、乘车、出站等“一条龙”服务，如盲人旅客确需将导盲犬带往异地的，可在车站办理托运手续。

一个是上位法，一个是具体规定。从铁路部门来看，其做法也并无不妥，有规定可遵循，同时也是为了保障更多旅客的安全，近年来因动物引发的公共安全事件并不鲜见，并且动物还极有可能携带传染病菌，这无疑会给其他人带来安全隐患，谁又敢保证动物不会出现异样问题？会是健康的温驯的？尤其从我国目前来看，相关的法律法规不是没有，问题是有规定不执行、难执行、执行不到位，这些现象和问题还不同程度存在，因此铁路部门的考虑也是值得理解的。但从更高一层的上位法来看，铁路部门的做法又有不妥之处，这个规定与上位法相悖。

其实，事实已经再明白不过，国家法律法规是每一个人行事做事的准则，理应得到遵守，这无可辩驳，但铁路部门的做法也有着相关依据，目前看，问题不是出在铁路部门工作人员，也不是乘客自身上，而是出在了规定到底该怎么执行上，执行哪一个上，作为乘客和工作人员而言，按照规定做事本身并没有错误，这一点无需讨论。解决问题的关键，在于从根源上去思考、去解决，如何让制度规定与国家法律法规相符合而不违背，这才是最重要的，也是下一步工作的重点问题。

安全无小事。相信通过法律法规的不断健全完善，随着制度规定的日益修订，随着法治化进程的不断加快，这个问题将不再是问题，一定会得到妥善圆满解决。（赵家毅/文）