国务院发布的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，被业内人士看作是中国铁路改革的一次里程碑式突破。此次《意见》共提出六项具体措施，其中完善铁路运价机制、“以地养路”模式和四类铁路经营权、所有权向地方政府、社会资本放开，成为了市场关注的焦点。（ 8月25日，证券市场红周刊）

铁路是国家重要的基础设施和民生工程，是资源节约型、环境友好型运输方式。近年来，我国铁路发展取得了显著成就，但与经济社会发展需要、其他交通方式和国外先进水平相比，铁路仍然是综合交通运输体系的薄弱环节，发展相对滞后。按照“十二五”铁路规划发展目标要求，以及铁路负债还本付息压力等现实困难，铁路建设筹集资金成为当务之急。笔者以为，此时出台的《意见》对铁路市场化改革的意义尤为重大。

首先，打破行业壁垒，为民资入铁铺平道路。这些年，虽然政府和铁路部门，多次对民资隔空喊话，但民资对于亏损，收益难以清算，回报周期长等的担心，使得投融资改革效果并不理想。《意见》提出，向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。首次明确了社会法人同时享有铁路的所有权和经营权，两权合一将打消社会法人的疑虑，同时后续并入路网时也有更大的谈判筹码，从而增强对社会资本的吸引力。《意见》还明确提出要保证社会法人获取稳定合理的回报，这将有利于消除民资进入铁路建设市场的多重担忧。

其次，铁路货运价格市场化，有利于降低社会的物流成本。《意见》提出，“不断完善铁路运价机制，稳步理顺铁路价格关系。建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。”以前铁路货运价格实行政府定价，无论淡季旺季都是同一个价格，现在建立随公路货运价格变化的动态调整机制，旺季时运价上涨，淡季时降低，企业有更多运输方式可选择，这无疑将有利于降低社会的物流成本，使铁路货运真正走向市场化，与市场接轨。

第三，增强市场对铁路发展的信心。《意见》提出“盘活铁路用地资源，搞好综合开发利用，以开发收益支持铁路发展”，将大大改善铁路项目的投资回报率，加大基建对社会资金的吸引力。强化企业管理的措施，以及铁路发展基金、中央财政过渡性补贴、铁路公益性、政策性运输补贴制度的陆续出台和具体化，将形成政策利好，增强市场对铁路发展的信心。

铁路投融资体制改革《意见》的出台，能否真正成为中国铁路改革的一座里程碑，还需要时间的检验。希望相关部门能抓紧出台细化和配套措施，才能真正有助于提振民资投入的信心，才能真正让改革的红利惠及民众。（作者：扬之水）