国务院日前正式发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》：向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。

在意见中，国务院对于投融资的方方面面都进行了详细的解读，并且将许多任务划分到各部委，要求各部委各司其责，确实保障投资者的利益，从这样一份详尽的意见上，不难看出，国务院非常重视这次铁路投融资改革，为了确保投资者利益，还明确提出，研究设立铁路发展基金，模式是以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。其主要方向是投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。

细读意见，筹集铁路建设资金按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。投资者有了所有权、经营权，就会关注铁路的发展变化，关心铁路发展的人多了，铁路发展壮大起来的机会也就会多起来，而且还将发行的铁路债劵也会调动大家关注铁路兴衰发展的热情，让中国铁路真正成为人民的铁路，才会起到人民铁路人民爱的良好效果。

铁路发展其实有丰厚的潜力，从目前的情况来看，铁路客货量止跌回升，加上运营里程的不断增加以及路网结构的不断密集合理，都让人看到来铁路投资前景广阔，俗话说：铁路一通，黄金万两的说法并不为过，今年铁路投资下降使得下游钢铁、水泥、机械等行业都面临着比较大的困难，“意见”要求发改委不断完善铁路运价机制，稳步理顺铁路价格关系。坚持铁路运价改革市场化取向，按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格，分步理顺价格水平，并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。创造条件，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。这为我们提示了一个信号，铁路运价将以市场规律来运作，可以升降，提升铁路的市场竞争能力。

或许还让许多投资者关注的是，铁路还承载着许多公益性支持，这会不会影响到投资者的利益，“意见”也进行了解读，对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资和紧急救援等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损，要建立健全核算制度，形成合理的补贴机制。在理顺铁路运价、建立公益性运输核算制度之前，为解决中国铁路总公司建设项目资本金不足、利息负担重等问题，考虑到铁路运输公益性因素，中央财政将在2013年和明后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。这从一个侧面消除了投资者的顾虑，投的每一分真金白银都会实实在在用在投资上，为投资者赚取最大的利益。

在“意见”中，也提到了如何开发铁路用地的措施，说实在，假如能将站车周边及地下的土地利用起来，可以说寸土寸金，高铁开通沿线也可以进行改造开发，然后统筹规划好这些地方的开发利用，创新节地技术，鼓励对现有铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发。符合划拨用地目录的建设用地使用权可继续划拨；开发利用授权经营土地需要改变土地用途或向中国铁路总公司以外的单位、个人转让的，应当依法办理出让手续。地方政府要支持铁路企业进行车站及线路用地一体规划，按照市场化、集约化原则实施综合开发，以开发收益支持铁路发展。其实，在许多欧美国家，都有开发铁路周边土地来补贴铁路建设发展的范例，铁路要是能够及时研发好铁路这些土地的运用，是解决建设基金的一大突破口。近日，一物流公司违规盘踞汉宜铁路高架下，年租金就高达千万。

“意见”也一再强调，铁路要坚持企业化、市场化运作，推进现代企业制度建设，改善经营、增收节支，依托干线铁路陆续开通、运力大幅增长等有利条件，千方百计扩大市场份额，依托运输主业开展物流等增值服务，力争客运年均增长10%以上。而要想如“意见”所期待的那样客货运输收入得到较快发展，就要多研究市场，用和煦的微笑、上门服务、简化货运手续等惠民政策叩开货主的心扉，对货主提出的意见和建议在今后工作中不断改进、完善，时刻以货主利益为重，想货主所想、急货主所急，货主需要的，就是铁路货运部门努力的方向，而且要运用激励机制，对于货运大户，多开绿色通道，多站在货主角度去思考问题，货主怎么方便怎么来。用真诚真情来吸引来更多的货源，确保铁路发展持续稳定。

“意见”最后提到了铁路的发展建设，国务院邀请了各部委来关心铁路的建设，不断进行的铁路建设最终成为让百姓受益的千秋万代的伟业工程，铁路建设举世瞩目，可以说，铁路公里数与国民的幸福指数是呈正比的，国务院关于铁路投融资的意见春风化雨润无声，犹如一股清新吹来的风，让投资者对于投资铁路涌满信心，也必然会推动国家经济更快更好发展，让投资者收益，让人民得到实惠，让铁路真正成为辅助国民经济发展的大动脉。（李天恩）