据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，国务院日前正式发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》：向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。（中广网8月20日）

国务院发布铁路投融资体制“改革令”，对于负债2.84万亿元的铁路总公司来说，是最直接的一笔“制度红利”；也给持续徘徊观望的社会资本吃上“定心丸”。如何释放改革的制度红利？笔者认为，应当在继续深化改革上下工夫、出实招，从而激活“民资入铁”的“一池春水”。

此前，社会资本投资建设铁路长期处境尴尬。自中国加入世贸承诺开放铁路投资以来，铁路投融资改革几乎年年提，但往往“只听楼梯响，不见‘文’下来”，以致渐次“审美疲劳”，空留“铁路投融资改革”看上去很美的遗恨。一方面，负债率高达62.31%的铁路总公司，亟需大量资金完成不断加码的建设投资任务。另一方面，虽然铁路建设市场“蛋糕”巨大，但是由于长期以来，国家铁路投融资体制改革顶层设计“缺位”，以及“进入门槛过高，法律法规不完善，产权界限不清晰，收益难保障，政企不分”等弊端和羁绊，使得大部分民资由于担心“玻璃门”、“弹簧门”，持续徘徊观望。据报道，截至铁路总公司成立前，铁路投资仅有约5-6%来自民资。

困难越多越说明改革势在必行——开弓没有回头箭。新一届政府在上任之初，国务院总理李克强再次重申推动民营资本进入金融能源铁路等领域，近年来铁路也频频伸出橄榄枝力邀“民资入铁”，但并未能迎来民间资本挺进铁路领域的高潮。此次发布的改革意见，提出六条措施，为社会资本进入铁路创造条件。在鼓励社会资本“入局”的同时，明确保证其在大项目上获取稳定收益，给徘徊观望的社会资本吃下“定心丸”。《意见》，不仅指出了未来的融资方向，而且从多方式多渠道筹资、完善运价机制、建立补贴制度安排，以及盘活用地资源等方面做出制度性安排，进一步强化政府兜底预期。通过研究设立铁路发展基金，连续三年对铁总实行过渡性补贴政策，逐步建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价等方面，积极为“民资入铁”搭建平台，并从税收、补贴和债务处置等方面切实帮助铁总“减负”，逐步提高铁路偿债能力，确保将铁总“扶上马，再送一程”。

这次公布的铁路投融资体制改革方案，是中国铁路改革的又一次里程碑式突破。如何有效释放改革的制度红利？尽管铁路投融资改革路线图已经绘就，但要吸引民间投资，中国铁路在建设、管理、运营模式等方面都还亟待继续深化改革创新。目前，中国铁路改革已渐入“深水区”、“攻坚期”。“改革需要全面推进，但一些重点领域和关键环节的改革，对全局尤为重要。”“一些牵一发而动全身的环节，应该先行突破。”就本次铁路投融资改革而言，“不该管的放权，该管的管住管好”，要向市场放权，向社会资本放权。放权，势必触动一些长期形成的利益格局，需要铁路部门以“割自己的肉、革自己的命”的态度面对阵痛。当然，改革本身是一个逐步摸索、逐步变迁的过程，需要更多的顶层设计，也必须因地制宜自主探索。而要激发“民资入铁”的积极性，形成改革合力，则必须让改革红利更普惠。

继续深化中国铁路改革！政企分开后，开始走市场的铁路总公司，你准备好了吗？（李桂启）