铁路投融资体制改革渐渐开启。5月6日，国务院召开常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，提出：形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。

这预示着，铁路投融资体制改革迈出了重要一步。对于承接了原铁道部债务、一季度依然身陷“亏损门”的铁路总公司来讲，融资渠道的拓宽有助于其后期盘活存量资产，减轻负债压力，提高经营效益。

此前，铁路部门引入民间资本参与铁路建设并不是“新鲜事”。早在2005年7月，原铁道部为响应政府提出的支持非公有经济发展的政策精神，就出台了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》。2006年6月，铁道部又推出《“十一五”铁路投融资体制改革推进方案》，明确表示铁路投资要遵循“政府主导、多元化投资、市场化运作”的原则。但几年的实践表明，铁路部门向民间资本伸出的欢迎之手并没有引来民间资本的大举进入。究其原因，很大程度上与铁道内在的引资动力不足有关，也源于铁路部门相关的制度改革没有跟上。

目前，铁路投融资模式依然以银行贷款和发行债券为主。市场人士指出，原铁道部时期可以利用国家信用从银行获得低息贷款，现在企业身份的确立，要求按现代企业管理模式运营，需要重新考虑企业负债率和利息。有关数据显示，2012年原铁道部贷款额超4000亿元，2011年则更高，超6000亿元，贷款在原铁道部的基建投资总额中，占比达到八成左右，巨额债务所导致的还本付息在其支出中占比很大，对企业的经营以及利润的提升带来不小的压力。

不过，今年以来中国铁路总公司发行的债券以及原铁道部发行的所有债券，都已被划入“政府支持机构债券”。而政府支持机构债券，则由国家对其发行的债券提供信用担保。这一举措，为铁路总公司带来重大利好。

今年，政府针对铁路总公司自身面临着非常大的经营压力的问题，陆续出台了引入民间资本的各项措施。第一，民间资本进入铁路的准入政策更透明，行政性限制更少。第二，民间资本进入铁路领域的限制扩大。第三，民间资本进入铁路领域的配套政策更完善。虽然鉴于铁路改革的复杂性，这些改革措施的实施需要时间。但它们良好预期将会有助于增强民间资本投资铁路部门的信心，民间资本的进入也将进一步倒逼铁路部门的改革，释放发展能量。

总之，笔者认为铁路投融资改革不能简单理解为“圈钱”或者“解困”，而是整体铁路改革的一部分。吸引社会资本进入铁路，重点在于制定规则，理清社会资本进入铁路投资后的权利和义务，保障其利益并提高其收益。目前，国家已经将铁路政企分开，各项关于铁路的改革也将陆续展开，新成立的铁总也将不能利用国铁网的行业垄断地位限制别人。同时，交通运输部和国家铁路局必须明确职责，强化对行业垄断的监管，加强对不正当竞争的监管，保障每一名出资人的合法权益。一言以蔽之，铁路融投资的大幕已经开启，只要制订好规则，确保执行，就有希望引入更多社会资本投资铁路，尽快打破铁路投融资的坚冰。