4月8日网易财经刊发文章《铁路总公司或迅速成垄断巨头 绑架政府和公众》,说中央政府对成立中国铁路总公司,仅实施“半步改革”。中国铁路总公司可能迅速成长为难以监管的“经济怪兽”,如果不及时进行市场化整体改革,它将迅速成为垄断巨头绑架政府和公众。文章在一开始就设想了一个科幻小说中常见的场景:科学家研究制造出一个怪物,当它脱离懵懂,开始长大时,主人就越来越无法控制。它最终长成庞然大物之后,就要反过来绑架和吞噬主人。看了让人毛骨悚然!真是下煞人也。
果真如此吗?笔者按图索骥,发现该作者的担心源自两个方面。一个是他看到中国铁路总公司成立后,近期没有明确的拆分动作,就认为本次大部制改革是“半步改革”,害怕改革是新瓶子装旧药,反而培养出一个垄断企业。另一方面,该作者列举了电力行业改革的“惨痛教训”,将其与铁路改革相比较,试图寻找它们的相似性。
如果作者是因为第一个原因,那我们只能说他太心急了。作为铁路系统这么庞大的一个机构,改革每走一步,都会耗费很长的时间,也难怪作者看到《国务院办公厅关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》中,所列从2013年至2017年铁路系统改革的实施计划,仅有组建中国铁路总公司一项,就有些坐不住。如果想改革一步就到位,可能社会的负担就比较大。现在,铁路已经实现政企分开,这已经是迈出了改革的一大步,已经完成一个阶段性的任务。如果真希望改革进行的快一些、再快一些,对于铁路系统这样的大机构,恐怕是“萝卜多了不洗泥”,反而给安全和稳定带来压力。况且,从中央到交通部、到中国国铁路总公司,正在积极的制定进一步改革的方案,怎么能说是“半步改革”呢?
我们再看第二点,作者拿电力行业的改革进行类比,认为铁路会重蹈电力系统改革的“覆辙”。在这里,我想问该作者的是,大家关注铁路的改革、电力行业的改革,做这方面的讨论,是不是对这两个行业的事情都非常的了解?就比如说人家电力系统,现在我们的电价构成里面有多少是发电环节造成的?中国的电价水平在世界上到底处在哪个位置上,是属于高电价还是属于低电价?是偏上,还是偏下?大家是不是非常清楚?对于铁路来说,火车票价的构成是怎样的?这么多年为什么不涨价?火车票和运力是怎样的一个关系?等等。这些,大家是不是很清楚?我觉得并不是很清楚。大家只是享受着经过政府补贴的并不高的电费和低廉的很多年没有涨过的火车票价,却在这里讨论改革的好与不好!大家说电力体制改革以及铁路改革,好也好,不好也好,不能凭想象,不能靠主观臆测,更不能无病呻吟!要仔细分析,就是我们的改革,到底有哪些是适应正常的发展,对下一步的改革有什么建设性的意见,不要空谈!
其实,电力系统的改革成效是有目共睹的,并非作者所说的“惨痛教训“。而之所以电力系统被认为是垄断行业,其垄断的地位也不是自己造成的,不过是政府在某些方面应肩负的监管责任没有实施到位。铁路也一样,我们不怕它垄断,怕的是没有监管的垄断。这里提到政府监管,可是个大文章。做足了,即便是像电力、铁路这样的自然垄断企业,其运行、竞争也是有序的。这一点,政府要有所设计,有所担当。如果说希望新成立的铁路总公司在以后改革中有所作为且符合民意,政府就要有配套政策,要充分发挥监管职能,这样就不会培养出“垄断巨头”从而被其“绑架”。 改革没有止境,它是一个渐进的过程,不存在改革已经完成或是多长时间必须完成的说法,这不符合企业自身的情况,也不符合社会发展的规律。随着社会的进步,改革必然是要适应新形势的要求。任何的操之过急,或者“一朝被蛇咬十年怕草绳”的心态都是不可取的。
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