本报记者陆华郭薇娜

万丈高楼平地起，基石的力量决定着高楼的质量与高度。

两年来，昆明铁路局党委坚定贯彻中国铁路总公司党组决策部署，把实施运输一线党支部建设三年基础工程，作为加强全局党建和改革发展基础的重要机遇，坚持从严治党，全力固本强基，全面加强运输一线党支部建设，以生动的实践和可见的成效为全局各项中心任务的完成提供了强有力的基层组织保证。抓党建“基石”工作，其力量在推动昆明局的改革发展中得到了充分体现和发挥，昆明局用行动向总公司党组交出了一份治党强基的合格答卷。

认识是行动的先导。去年，总公司党组关于实施运输一线党支部建设三年基础工程文件下发后，昆明局党委在组织学习研讨、座谈交流中认识到，实施三年基础工程是落实全面从严治党要求、加强铁路企业党建工作的固本之策，是全面加强党支部建设、打牢铁路事业发展根基的强基之举，为地处西南和路网终端的昆明局夯实党建基础创造了难得机遇，提供了有力抓手。

在短时期内，昆明局党委聚焦运输一线党支部形成“抓基础建设、强一线堡垒”的广泛共识，决心抢抓和用好3年机遇期，把党建基础夯实，把全局改革发展基础打牢。他们深入调研、摸清情况、找准症结，为抓好三年基础工程奠定基础！

昆明局党委组成5个调研组，集中利用两个月时间，党委领导全上阵，机关相关部门负责人和基层党委全行动，对运输一线党支部展开全覆盖调研，召开470场次座谈会、与1.15万名党员群众面对面交流，找准了全局党支部建设中存在的突出问题，得出“问题背后是责任缺少，解决问题要靠目标驱动”的结论。为此，他们提出“坚持三个导向”的三年基础工程推进思路，坚持问题导向，以完善制度、建立规范解决共性问题，以试点突破、重点攻关解决疑难问题，以丰富载体、创新手段解决倾向性问题，从每个具体问题抓起，逐步补强提高；坚持责任导向，明确路局党委组织领导责任、站段党委主体责任、车间党支部直接责任和各级党组织书记第一责任，向责任落实要重点任务落地；坚持目标导向，明确“突出先进性本质、突出增强服务功能、突出夯实组织基储突出发挥先锋作为”的党支部建设目标，用目标激发动力，靠动力促进工作落细落校

在综合运用专题调研成果的基础上，局党委办公会3次研究、党委会2次集体讨论，制订了昆明局三年基础工程实施方案，把15项重点任务分解到3个年头，按照“工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验”的一线工作法，有计划分阶段地组织推进。

两年来，昆明局党委组织联检互评236次，并先后在昆明机务段、昆明车辆段、昆明东驼峰片区、昆明北车辆段及南昆线、广丽线5次召开全局运输一线党支部建设现场会，一步一个台阶推动三年基础工程深化建设。

优化设置夯实组织基础

合理设置党支部、完善组织体系是加强党支部建设的前置性任务。这个局党委把党支部优化设置和厘清职能作为基础性工作，坚持从源头抓起，全面推进党支部优化设置到位。

昆明局党委在18个主要运输站段各选取1个党支部设置难度最大的车间作为试点。局党委组织部派专人到站段、车间跟班写实，摸清管理层级、劳动组织、党员分布等情况，找准各类车间生产规律和个性特征，按性质、班次、交路、片区等研究优化党支部设置。根据“三个有利于”原则，他们明确了生产场地固定、作业相对集中的班组单独设置党支部，不能单独设置的按照能见面、好集中、作业性质相近和班制相同进行联合设置等基本模式。

随后，昆明局党委总结试点经验，研究制定了《关于优化党支部设置的指导意见》，明确各系统党支部优化设置要求，同时将18个试点案例一并印发各站段参考借鉴，同步坚持分类指导、整体推进、难点攻关。针对车务、工务系统部分站区管辖跨度较大、党员人数较少的实际，他们依据适度管辖、慢车停靠、作业区域、作息时间等因素，采取“扁担挑水”的方式优化设置，在党员相对集中的较大站点设置班组联合党支部，把相邻小站党员纳入统一管理。针对机务、车辆运用车间党员流动分散、不易集中、党内活动难以开展的实际，他们根据乘务交路相同、出退乘时间地点相对固定等方式优化设置，对于党员人数较多的机务运用车间，采取党总支下设车队党总支、再设班组党支部的设置模式，保证了每个党支部党员人数适度、便于集中组织学习。

货运组织改革后，昆明局党委根据生产组织和劳动组织变革情况，认真总结党支部设置运作一段时间后的实践经验，制定了《关于进一步优化党支部设置的指导意见》，督导相关单位党委进行了新一轮集中优化。目前，全局党员人数最多的班组党支部由90人优化为30人，联合班组之间的距离最远由60公里缩减到15公里，联合班组数由最多的10个减少为6个，有3名党员的党支部由90个下降到35个。

完善制度强化功能发挥

常态抓好党支部建设，长效做好党支部工作，要靠制度机制保证。为了强化党支部功能发挥，这个局着眼常态长效，立足党支部功能发挥，着力健全党支部建设制度体系。

按照简便易行、务实管用原则，他们编制《昆明铁路局党委工作手册》，明确了各级党组织职责、任务和规范。根据专业特点，他们分10个系统编制《党支部工作手册》，全面规范党支部组织生活、党内活动、日常工作制度，制定“三会一课”“创岗建区”“党内安全分析”等流程，组织站段统一制作图表上墙揭挂，使党支部工作步入规范化轨道。

局党委制定《加强班组党支部建设指导意见》《党支部书记队伍过硬和党员队伍素质提升实施意见》等8个制度办法，站段党委制定党支部工作实施细则，两级党委同步清理废止了一批不相适应的制度，保证党支部工作顺畅。

昆明局党委还坚持动态与定期、过程与结果、定性与定量相结合，制定《局属党组织工作考核评价办法》，细化工作考评表，明确考评项点、内容和标准，强化对局属单位党组织抓党支部建设的考核评价。他们组织制定《党支部工作考核评价指导意见》，明确站段党委对车间党总支、车间党总支对班组党支部的考评周期、内容、方式、结果运用等，促进形成了有效激励、刚性约束的党支部工作考评机制。

在各项制度的指导下，这个局坚持动态考评与定期考核相结合，强化党支部的责任担当，促进了党支部的功能发挥。他们坚持抓党建必抓责任制，从日常调研、随机检查、定期分析、动态点评、综合考评等方面，细化各层级抓党支部建设的责任清单，建立起党委负主体责任、党组织书记负第一责任、其他班子成员负“一岗双责”的责任体系。通过站段党委书记每年至少选择1个主要生产班组党支部作为联系点，每月至少深入联系点蹲点检查1次，每季度至少开展1次跟班调研，把联系点建成示范点的举措，推动本单位党支部建设整体加强。他们通过优化调整两级党委委员基层党建工作联系点，明确局党委委员包保联系车间党支部，半年调研指导，年度报告情况；通过站段党委委员包保联系班组党支部，季度检查调研，年度上报调研报告，参加组织生活会和民主评议党员等方式，增强了各级党委委员责任意识。

选优配强提升队伍素质

昆明局党委认为，党支部书记队伍能力素质是决定党支部建设水平的关键因素，对此，他们着力在进、培、管、用上下功夫，下力量打造政治过硬、业务过硬、能力过硬、作风过硬的党支部书记队伍。

秉持重点从优秀党员工班长和大学毕业生中确定后备人选的原则，昆明局党委在全局建立起815人的党支部书记后备人才库。两年中，171名新任党支部书记全部从后备人才库中产生。

党群定编实施后，昆明局党委把新增党群定编的87.9%用在运输一线，重点配齐配强党支部书记，并强化党支部书记准入管理，严格遵循新任专职党支部书记选拔任用程序，杜绝安置型、照顾型、过渡型现象的发生。兼职班组党支部书记原则上由党员工班长担任，工班长不具备条件的由党总支委员或车间党员干部担任，工作难度大的班组联合党支部由车间党总支书记直接兼任，每月报党委组织部备案，从源头上把住入口关。

与此同时，昆明局党委加强对党支部书记的培训，制订年度培训计划，对专职党支部书记每年全员脱产培训，新任专职党支部书记1个月内完成岗位适应性培训；新任兼职党支部书记以站段党委为主体，在任职1个月内完成岗位适应性培训，每两年轮训一遍。今年举办全局专职党支部书记轮训班时，他们借鉴总公司示范培训班的实践经验，优化课程设置，精选授课人员，创新专业辅导、专题授课、模拟演练、案例示范等多种形式。每期培训班路局党委书记都带头授课，并参加讨论交流，大大增强了培训效果。两年来，他们共培训党支部书记1278名。

昆明局党委还每年对专兼职党支部书记履职情况进行全面考评，按照优秀、称职、不称职作出综合评定，结果与晋职晋级、评先奖优挂钩，树立正向激励的导向。两年来，先后有47名优秀班组党支部书记走上了车间管理岗位，激发了党支部书记抓党支部工作的主动性。

深入实践释放建设效应

两年来，昆明局坚持边探索实践边总结规律，着力把三年基础工程建设效应转化为党支部的战斗队能力、突击队作为和先锋队榜样，有力服务了运输经营中心工作。

在加强三年基础工程建设的过程中，昆明局党委新建党支部243个、撤并党支部67个，规范党支部工作流程16项，建立健全党支部建设制度和党支部工作制度19个，投入583.5万元建设党支部工作阵地1312个，考核调整党支部书记178名，取得了党支部优化设置基本到位、职能基本厘清、制度机制初步健全，党支部书记队伍建设明显加强的良好成效。党支部书记纷纷表示，以前是不愿干、不会干、能不干就不干，现在党支部受重视，党支部书记有地位，党支部开展工作不再难，大家都愿意干、想干好、比着干。

随着党支部建设的全面加强，党建氛围的日益浓厚，这个局展现出了路局党委有部署、站段党委有响应、党支部和党员见行动的良好态势。局党委作出开展“三无”竞赛、“闯市尝创效益、比贡献”主题实践活动等部署后，站段党委积极设计开展“安全标准化”争杯夺旗竞赛、“寻找客户、服务客户，争当营销状元、营销先进集体”先锋竞赛等党内活动，党支部通过抓实创岗建区、立项攻关、突击奉献、创建党内品牌等载体保证活动落地，使党组织围绕中心更紧密、服务大局更有效，各级党组织优势直接转化为发展优势。目前，全局打造了“金花”“云岭驼峰人”等286个党内品牌，涌现出党员营销状元李帆等一大批先进典型，党内连续实现17个安全年；今年，在路局表彰的营销状元和营销能手中，党员分别占到90%和84%。截至11月15日18时，全局实现安全生产2842天；4月以来，全局运输经营综合排名连续5个月保持全路第一。

深化启示持续巩固发展

两年的生动实践，不仅让昆明局取得了三年基础工程建设的初步成效，也让昆明局收获了“三个必须”的深刻启示，并将带着这些启示进一步深入推进三年基础工程，站上从严治党的新起点，开启固本强基的新征程。

这三个启示是，一是深化三年基础工程建设必须抢抓机遇。昆明局深刻认识到，机不可失，时不再来，正是紧紧抓住和着力用好实施三年基础工程的机遇期，加强组织领导、增强谋划推进，才统一了全局思想，形成了重抓基础的共识，明确了“坚持三个导向”的思路，取得了今天的阶段性成效。他们围绕深化三年基础工程，必须进一步增强机遇意识，切实把总公司党组战略意图理解透，把自身所处环境和条件分析清，把主攻方向和目标理清楚，把面临机遇和挑战搞明白，很好借助全面从严治党的大势，紧紧抓住还有1年多的时间窗口，再接再厉，持续用力，确保3年目标如期实现。

二是深化三年基础工程建设必须真抓实干。行动最有说服力，实干才能成就事业。他们正是坚持知行合一，铆足久久为功的劲头，咬定“五坚持五强化”不放松，聚焦重点任务，一个战役一个战役攻坚，一步一个脚印前行，才完成了党支部优化设置、厘清职能、制度建设等一项项任务，才能破解党支部过组织生活难、开展党内活动难、做群众工作难等一个个难题。他们围绕深化三年基础工程，进一步发扬严的精神和实的作风，盯住各项任务，倒排时间进度，实实在在地抓，脚踏实地地干，切实打牢全局党建工作和改革发展基础！

三是深化三年基础工程建设必须齐抓共为。抓党建是全党共同的政治责任，抓党支部建设是全局共同的政治任务。在实施三年基础工程过程中，昆明局和站段高度重视、大力支持，局长率先示范，带头深入基层党建联系点，带动形成了党政组织协调联动、机关基层上下互动、党员群众共同推动的局面。昆明局三年基础工程强力推进态势的形成，很大程度上得益于这一点。他们围绕深化三年基础工程，继续巩固和发展这个局面，进一步凝聚抓党支部建设的合力，在全局营造党政组织同心协力、党建工作与中心工作同步部署推进、党的建设与中心工作相得益彰的良好氛围，共同开创全局改革发展的新局面。