本报 唐茹 本报 王涛

图一为西安动车段地勤机械师在检修入库动车组列车。

本报特约唐振江 摄

图二为西安供电段职工检修陇海铁路接触网设备。 本报唐茹 摄

图三为新丰镇站调度指挥中心场景。本报特约唐振江 摄

图四为安康工务段巴山工务车间职工检修线路设备归来。

本报特约关富成 摄　

图五为西安机务段检修车间职工检修入库机车。 本报特约唐振江 摄图六为阎良工务段职工对西安货运北环线钢轨进行手工断轨检查。张伟 摄

图七为西安西站职工冒雪进行调车作业。本报特约唐振江 摄

阳春三月，三秦大地满园春色关不住。3月20日，在全路安全管理规范化建设现场会上，来自18个铁路局 （公司）和各专业运输公司的与会代表走进西安铁路局西安东车辆段，现场观摩安全管理规范化建设情况。

3月18日，恰是西安局成立9周年的日子。9年来，该局安全生产持续稳定可控，取得了消灭一般A类及以上铁路交通事故3287天的好成绩。

在实践中，西安局干部职工始终对安全生产保持一种敬畏感。去年以来，西安局扎实推进安全管理规范化建设，构建起职能职责体系、安全管控体系、干部评价考核体系和组织保障体系，有效提升了安全风险管理水平，牢牢牵住了安全生产的 “牛鼻子”。

规范管理源头构建职能职责体系

“科学严谨的安全职责体系，是管理规范化的首要前提。我们按照简洁、实用、可操作的原则，明确安全管理职责、工作标准和工作流程，做到职责清晰、标准具体、流程科学。”在现场会上，西安局工作人员介绍了他们推进安全管理规范化建设的做法。

准确界定安全管理职责。西安局按照逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责的要求，对铁路局领导突出总体责任，对业务部门突出系统负责，对综合部门突出统筹保障职责，对基层站段突出落实执行的主体责任，解决管理界面不清的问题。西安局按岗位明确职责，收集分散在法律法规和规章制度中的安全内容，并将其逐层分解到每一个管理岗位；依据风险动态情况，探寻高铁、防洪等方面的季节性、阶段性变化规律，落实管控责任；针对安全生产、运输组织的不同特点，全面强化结合部管理，出台专项管理办法，建立协调沟通制度，有效破解了结合部监控难题。

依责定量细化工作标准。西安局以安全目标为前提，把 “目标、质量、过程、协作”作为工作标准的四要素，明确关键环节，保证安全管理科学系统、严谨有序；以岗位职责为基础，将工作标准与安全职责一一对应，做到有岗必有责、有责必有标；以规章制度为依据，落实 《技规》和专业规章等，定期清理不合理规章，要求干部按章管理；以适用有效为根本，坚持 “一岗一标”，从根本上消除 “万金油”和 “两张皮”现象。

逐级明晰重点工作流程。西安局以图示化、流程化为努力方向，从安全管理、专业技术、综合保障、安全关键4个方面着手，分层级确定流程图，保证每项重点工作有显性流程、每个流程环节有责任人员、每个关键部位有盯控把关。西安局下发的一级流程图主要围绕事故调查、施工组织等全局性重点工作展开，由铁路局分管领导牵头，明确了主体部门，注重梳理分析、调研查证，使流程变得更加科学严谨。根据一级流程图，相关部门将工作内容分解到各科室、岗位，形成二级流程图。按照全面对接、上下贯通的原则，基层站段会进一步完善现场安全管控流程图。

以LKJ管理为例，西安局明确数据提报、审核、试验、发布等一级流程，各专业部门按照定标、定时、定岗、定责的要求，分解细化二级流程。相关站段依据铁路局一级、二级流程图，建立本单位的一级、二级流程图，使涉及多专业、多岗位的工作形成链条式流程。目前，西安局已形成一级流程图183个、二级流程图168个；基层站段形成一级流程图1917个、二级流程图2210个。

完善运行机制构建安全管控体系

西安局承东启西、连接南北，在全国铁路网中具有独特的区位优势。近年来，该局管内相继有多条高铁、普速铁路干线开通运营。结合安全生产面临的新形势和新变化，西安局探索构建了 “一三五八九”安全管控体系，通过闭环运行机制，使职责标准转化为具体的管理行为。

这一安全管控体系的主要内容包括：落实一个 “严、实、细、和、创”的总体要求；健全教练式检查、积分式考核、担保式返奖机制，干部作风督察机制，履责考核、责任追究机制三项机制；完善跟班作业、月度平推、音像分析、体外监督、应急阻断五种防控手段；规范逐级负责、规章管理、分析预警、信息管理、岗位准入、专业帮促、专项整治、结合部管理八项管理制度，盯住高铁、高坡、防洪、施工、运行监控系统管理、防火、调车、人身、环境九大安全关键，形成对安全风险的全过程管控。

在实践中，西安局坚持分析研判，实时掌控安全风险情况。针对安全风险的全系统性、全过程性和多变性等特点，西安局深入分析，严格落实日、周、月安全分析会议和季度安委会制度，并对照历史安全信息数据和全路典型事故进行研判，要求各级管理人员落实职责分工，防范倾向性、苗头性问题出现。他们还坚持实时预警，建立了红、橙、黄三级预警制度，增强了干部履职尽责的针对性。

西安局紧盯现场，强化过程盯控。本着以管理规范化促进作业标准化的目的，西安局优化检查频次和人员配置，采用全日制跟班、工作写实等方法，使管理人员明确 “查什么、帮什么、改什么”。他们坚持人机结合，整合视频监控系统、录像手电筒、录音笔等采集的信息资源，建立音像档案，并加强音像分析，形成对干部盯控工作的有效验证。西安局推行机务 “精益检修模式”、工务 “单元修”、供电“四细作业法”、车辆 “四维控制法”等，强化了现场专业管理。

针对惯性和难点问题，西安局积极开展专项整治活动，坚持标本兼治，采取专家诊断、专项整治、挂牌督办等措施，落实攻关和督办责任，从管理及技术层面入手，防止同类问题重复发生。该局管内的宝成铁路秦北区段线路坡度达30‰，去年一季度发生多起机车坡停事故。为此，西安局分管领导及时组织人员对问题进行分析排查，开展牵引试验和技术攻关，从管理及技术层面出发，制定了20项改进措施，逐步将坡停事故消灭在萌芽状态。此外，2013年，西安局还帮促4个系统、8个单位挂牌督办解决问题359个，实现了防洪安全年目标。

西安局注重防范安全风险，守牢安全底线，完善了非正常情况下的应急处置措施，并将其纳入到相关人员的岗位职责和工作标准中，确保职工在特殊时期高效处置风险、有序解决问题。西安局强化管理人员的底线思维，分系统制订了高风险作业预控方案，明确了 “必限、必停、必扣和必须禁止”等紧急阻断措施。该局还分系统、分岗位出台风险应急处置办法，明确应急处置流程，开展季节交替、设备更新、新线开通等 “八必练”活动，使管理层和作业层紧密衔接，提升了全员应急实战能力。

提升履责质量构建干部评价考核体系

按照 “问题在现场、原因在管理、根子在干部”的思路，西安局建立了与安全职责标准相对应的干部评价考核体系，坚持个人与整体连挂、过程与结果并重、激励与追责并举，督促各级干部履职尽责。

——改进评价考核方式。西安局改变了过去单一的问题考核方式，坚持正向激励，促进各级干部积极抓管理、盯落实。西安局不断优化安全考核办法，综合分析各系统、各单位安全风险以及管理人员的相应责任。对近3年的事故、故障和安全问题数量，该局按照2:3:5的比例进行分析测算，并结合发生概率分系统确定了考核基数，每月以分数决定奖罚。

西安局严格干部履责月度考核，对照职责标准，分解考评要点，并结合季节性、阶段性安全风险点实行 “一岗一表”和 “一月一表”，逐级评价。

去年以来，西安局推行教练式检查、积分式考核、担保式返奖机制，采取大事立即考核、小事积分考核、管理人员担保、问题整改返奖的方式，督促干部主动履责、职工自觉纠错，考核激励效果明显。

——紧盯履责过程监督。西安局实行工作计划、过程写实、周期报告措施，建立了覆盖全局的安全风险信息管理系统，实现了量化任务自动提示、问题查纠全程记录、履责写实网上公示。通过岗位标准落实打卡、领导干部履责情况局内公开等途径，西安局还实现了对各级干部履责过程的全面监督。

西安局建立了安全职责标准落实情况抽查制度，经常组织人事、安监等部门对重点管理岗位履责情况进行抽查，及时通报考核。每个月，该局领导亲自带队，与人事、安监等部门工作人员组成督察组，随机抽取两个站段、一个处室，检查干部履责情况。

——严肃安全责任追究。西安局领导深刻认识到，查问题重在查管理，查管理重在查班子，查班子重在查履责。他们坚持 “定小防大”，严格各类事故、故障和安全问题的分析定责，落实干部责任。去年以来，西安局累计分析定责安全问题945个，问责处理领导干部128人。其中，30人受到纪律处分，1人被免职。该局坚持眼睛向内看，积极对因施工单位、厂矿企业、外部环境等原因导致的安全问题进行连带问责追究。

坚持强基固本构建组织保障体系

实施安全风险管理，职工是主体力量。西安局各级组织充分发挥各自优势，以巴山精神为引领，构建具有自身特色的安全文化，激发了职工自主保安全的工作热情，形成了风清气正的安全发展合力。

培育先进典型，大力弘扬巴山精神。中国铁路总公司党组书记、总经理盛光祖多次对巴山精神做出批示。今年1月26日，他在安康工务段检查调研春运工作、看望巴山工务车间职工代表时发表重要讲话，要求 “大力弘扬艰苦奋斗、无私奉献、务实创新的巴山精神”。西安局认真对待，以巴山精神为 “传家宝”，凝神聚气，强基固本，深入开展了 “巴山魂·西铁人——十大领军人物”评选活动，倡议全局职工向巴山铁路人学习。该活动以安全主体、以人为本、主人地位、内部和谐、人本管理、人责一体、民主管理、风清气正8个方面为主要内涵，注重引导职工牢固树立 “我的安全我做主”理念、把岗位作为安全载体，并要求“变要我安全为我要安全，变别人查我为主动自查，变靠别人管理为自律自信”，让职工当好安全主人、共享安全成果。

注重创先争优，开展 “三无”竞赛活动。西安局在运输站段开展了无违章、无违纪、无事故的 “三无”竞赛活动，引导共产党员亮出身份，带动职工群众推进安全风险管理。去年以来，广大党员破解难题303个，与群众结对子14090个，在38个运输站段创建党内品牌121个。全局消灭了涉及高铁、动车组列车的党员责任事故，消灭了党员责任一般C类及以上铁路交通事故，消灭了党员一般及以上路风事件，局定党员责任设备故障的数量较上年下降了48%。

坚持严管厚爱，千方百计解决职工的生产生活困难。西安局以人为核心，把安全工作的重心落到对职工的尊重上，搭建起职工参与安全生产、民主管理的平台和互动交流的平台。该局还开通了职工代表和干部作风建设手机短信平台，组织职工代表与局领导进行民主恳谈，使职工的话有人听、事有人办、建议有人采纳。

去年，西安局以巴山站区为典型，建成51个 “五好”红旗站区。该局按照安全生产好、团结协作好、生态环境好、文化氛围好、组织作用好的 “五好”内容，统一规划，统筹资金，分步实施，完善一线站区工作、生活、文化娱乐、道路环境设施，形成了独特的站区安全文化。西安局以提升职工幸福指数为目的，全力加快职工 “三线”建设、保障房建设等，并实施职工健康素质工程，组织劳动模范、先进典型和一线职工进行健康休养，使 “民生工程”变成了 “民心工程”，凝聚了职工主动保安全的内在力量。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在没有终点的安全征途上，9万名西安局干部职工将继续坚守安全 “生命线”，用汗水浇灌 “安全树”，使之永久常青，为推进铁路局改革发展奠定坚实基础。