护航百年铁路工程

■本报 赵妮娜

1991年，铁路建设工程监理制度开始实施。至2021年的30年间，中国铁路建设实现快速发展。

30年间，全国铁路网不断延伸，截至目前营业里程超过14.6万公里。

30年间，中国高铁从无到有，运营里程已超过3.8万公里。

30年间，铁路建设工程监理护航万里铁路建设、百年铁路工程，在而立之年呈现华章。

启航：肩负国家重任

时间回到20世纪。当时，我国工程建设基本上由建设单位全面负责组织，其中包括直接承担工程建设的监督和管理职能。

这种由建设单位自行管理项目的方式暴露出许多缺陷，迫切需要建立能够有效控制投资、严格实施国家建设计划和工程合同的新格局，避免投资规模难控和工期、质量难保等问题发生。

那时，为开拓国际建设市场，参照国际惯例，需要建立实行监理制度，以便使我国的建设体制与国际建设市场有效衔接。

具有相关资质的监理单位受甲方委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，代表甲方对乙方的工程建设实施监控，是监理这一专业化工作的内容。

中国的建设工程监理制于l988年开始试点，1997年以法律制度的形式明确了监理制度的法律地位。

1991年7月6日，铁道部发布了《铁路工程施工监理试点规定》。根据规定精神，铁道部先期在新建侯月、宝中铁路试点推行工程监理，随后在南昆、京九铁路等新建项目以及在浙赣铁路电气化改造和兰新、大秦铁路扩能改造等项目上，逐步全面推行铁路建设工程监理制度。

万里铁路，百年工程，铁路建设工程监理肩负着历史使命和国家重任启航，全面服务铁路建设。

30年：服务铁路建设

服务、科学、独立和公正，是建设监理的优秀品质。从自身建设入手，铁路建设工程监理交出了一张出色的成绩单：

一套完整的符合铁路建设工程实际的法规体系和监理模式形成。

中国铁道工程建设协会建设监理专业委员会从成立伊始就致力于监理模式建设，实现监理业务标准化、规范化，做到依法、有序、科学实施建设监理工作。

一支具有一定规模和水平的铁路建设工程监理队伍建立。

30年来，已有包括铁路局集团公司属和院校、科研单位、设计院属以及国务院及地方所属监理公司在内的近70家监理企业进入铁路建设市常截至2020年底，已有97家路内外监理企业成为铁道工程建设协会具有监理业务的会员单位。据不完全统计，全路监理从业人员达3.5万人，其中3万多人具有住房和城乡建设部、铁道工程建设协会和相关省区市、部委、协会颁发的各类监理人员注册或业务培训合格证书。

一个完善的铁路监理行业自律体系确立。

30年来，实施监理的铁路工程质量普遍得到了提升，安全管理工作成效显著。中国国家铁路集团有限公司推行红线管理，铁路工程质量和施工安全得到了保证。红线管理实施以来，监理委员会积极配合国铁集团信誉评价体系，对每年2次的信誉评价结果进行归类，逐一进行整改销号。监理委员会近年来继续推行《铁路建设工程监理人员职业道德警示处罚报告规定》，陆续修订了《铁路建设监理行业自律准则》等文件，每年组织两次检查，并要求会员单位每年底按照《铁路建设监理行业自律准则实施细则》上报自检结果。

党的十八大以来，在各阶段铁路建设主管部门的指导下，在建设单位和施工单位的大力支持下，各监理会员单位和铁路建设广大监理工作者满怀对党和国家负责、对铁路事业负责、对历史负责的忠诚，努力履行法律赋予的职责和业主委托，遵循“守法、诚信、公正、科学”的工作原则，抓住机遇、奋发有为、牢记使命、依法监管，在提高铁路建设工程质量、确保安全生产上取得了一定的成绩，为铁路建设又好又快发展作出了积极的贡献。

30年来，青藏铁路和京广、京沪、沪昆、兰新、京张等高铁以及最近通车运营的京哈高铁、拉林铁路等国家重点建设项目，都留下了铁路建设工程监理人员拼搏前行的足迹。

他们所监理的铁路建设工程中有数十项获得火车头优质工程奖、中国建设工程鲁班奖、中国土木工程詹天佑奖、国家优质工程奖以及多项省部级优质工程奖。获奖项目的工程环境艰苦，涉及高原冻土、高温炎热、高寒干燥、沙漠大风、湿陷性黄土、喀斯特地貌等各种复杂地貌和气候。

监理工作是一份职责，是一份担当。

30年来，在服务铁路建设又好又快发展中，约有上千名监理人员被各项目业主评为优秀个人，上千名监理人员获得中国铁道工程建设协会、中国建设监理协会、各省市颁发的优秀总监理工程师、优秀监理工程师等荣誉证书，数十名监理人员获得火车头奖章和各省市颁发的各类荣誉，多人获得五一劳动奖章、三八红旗手等荣誉，多名监理人员荣获全国监理大师称号。2019年，有54名监理工作者荣获铁路监理突出贡献者奖章和证书。

华章：发展驶入快车道

2003年，经铁道部劳动和卫生司批复同意、民政部批准，中国铁道工程建设协会建设监理专业委员会成立，铁路建设监理企业有了自己的行业组织，畅通了企业与政府的沟通渠道。铁路建设监理进入新的发展时期。

18年来，监理委员会的会员单位由初期的47家发展到97家，为铁路建设发展培训了3万多名各类监理人才。监理委员会在组织调研、工作经验交流、开展先进监理单位和优秀个人评癣建立行业自律、协助建设主管部门做好行业管理和信息交流等方面作出了一定贡献，推动铁路建设工程监理行驶在快车道上。

铁路监理企业社会信誉不断提高，诚信建设不断深入。

面对铁路建设监理市场，铁路监理工作者积极参与招投标有关文件的制定，对围标、串标和低于成本的最低价中标现象进行坚决抵制。铁路监理企业和广大监理人员积极配合各地住建部门，做好工程建设领域违法违规行为专项整治工作，对查实的有关违规执业行为，依法依规进行严肃处理。

通过实施验工计价监理工作，现场监理机构有效控制了一二类工程变更，工程造价也得到了控制，节约了建设成本，取得了一定投资效益，建设工期也得到了保证。许多重大项目通过实施监理，不断优化进度计划，落实施工组织措施。在保证质量的前提下，建设工程项目如期或提前建成并顺利投入使用，铁路监理企业的社会认可度逐渐提高，监理作用得到了充分发挥。

铁路监理企业监理合同额和营业总收入都有了大幅增长。

在中国建设监理协会评选的2011年至2019年百强监理企业中，铁路监理会员单位的占比超过1/4。2019年，监理委员会铁路会员单位监理合同额合计222亿元，其中铁路项目合同额49.4亿元；营业总收入合计150.2亿元，其中铁路项目营业收入40亿元，铁路项目营业收入较十年前的27.7亿元增长了1.44倍。

铁路监理企业向高质量发展。

各铁路监理企业在不断扩大经营规模的同时，注重提升技术水平和管理能力，认真履行监理职责，以优质的服务兑现监理委托合同，确保了工程监理质量和安全生产，用诚信赢得了业主和社会的信任。各铁路监理企业建立了一系列规章制度，加强了企业内部管理，在市场经营、监理管理、财务核算、教育培训、人力资源管理和证件管理等方面取得了显著成绩，不仅赢得了建设单位的好评，而且赢得了市常

铁路监理企业在其他行业建设中发力。

铁路监理企业在房屋建筑、城市轨道交通、电力、公路、水利水电、矿山等工程建设中也发挥着重要作用。一些铁路监理企业提供前期咨询、招投标服务、项目管理、代建、设计和施工图审核等多种形式的全过程工程咨询服务。一些规模较大的铁路监理企业的咨询服务收入已超过监理服务收入。

回顾推行铁路建设工程监理制度30年来取得的经验和成绩，广大铁路监理单位和监理工作者引以为豪。面对当前铁路建设高质量发展的形势需求，铁路建设监理无论在监理理念、整体素质、人才配备、技术水平、管理能力和敬业精神等方面都还存在不足和亟待改进的问题。

《新时代交通强国铁路先行规划纲要》提出，到2035年，率先建成服务安全优质、保障坚强有力、实力国际领先的现代化铁路强国。届时，全国铁路网将达到20万公里左右，其中高铁7万公里左右；网络覆盖进一步扩大，路网结构更加优化，骨干作用更加显著，铁路更好地发挥对经济社会发展的保障作用，基本实现铁路网内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。铁路建设在一段时间内仍然会处于高位，监理工作重任在肩。川藏铁路建设，其难度前所未有，挑战空前严峻。如何保质保量完成建设任务和监理任务，是对铁路监理企业和监理工作者的一次重大考验。

铁路建设工程监理制度推行30年，铁路建设工程监理站在一个新的起跑点。

30年后的今天，铁路建设工程监理创新发展新篇章，再起笔！