中铁十五局集团潼荣高速公路推行标准化管理强基固本、坚持创新驱动打造绿色品质公路的调查

潼南到荣昌高速公路是重庆市唯一一条被交通部列为创建“绿色公路”的示范项目，线路全长138.456km，设计双向4车道，设计时速100km/h。项目采用BOT+EPC建设模式，由中国铁建重庆铁发建新高速公路有限公司作为项目法人，负责项目的融资、建设和管理；中铁十五局集团总承包指挥部承担潼荣高速公路第一合同段74.376km施工任务，合同金额33.4亿元，工期36个月。

2016年12月28日开工以来，指挥部按照重庆市交委“创建绿色公路、打造品质工程”的建设目标，秉承“精细、高效、绿色、创新、共享”的理念，恪守承诺，科学组织，有序推进，迅速掀起会战高潮。截至2017年10月底，已累计完成施工产值12.21亿，占年度计划11.08亿的110.1%，占合同金额的36.5%。工程安全质量平稳可控，得到了各方的认可。国务院国资委26个外部董事中13人、河南省交通厅厅长、党组书记等专程到现场进行调研，重庆市人大、市总工会、市交委，中国铁建外部董事，潼南区党政主要领导等多次到项目检查指导工作。2017年11月6日，重庆市建交委组织全市交通建设系统设计、建设、施工、监理等单位300多人，到中铁十五局潼荣指挥部参观，学习交流他们创新管理模式、打造绿色品质工程的经验。

一、坚持创新、精准、严密的原则，高起点起步，做好项目定点布局和相关责任目标的精准定位。

潼荣项目作为重庆市唯一一条被交通部列为创建“绿色公路”的示范项目，社会关注度高。重庆市交委质监局提出了“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”的现代工程 “五化”管理理念；作为项目业主的中国铁建重庆铁发建新高速公路有限公司提出了“一路一特色,一路一课题、一路一成果”,打造投融资、设计、管理、协作典范的目标要求。中铁十五局潼荣高速总承包指挥部结合工程实际，提出了“精细、高效、绿色、创新、共享”的项目理念。创新管理模式，参考军改中的“战区主战、军种主建”的思路理顺指挥部与工程公司的关系，将参建的五个子公司按照专业特点划分为13个综合工区和路面、房建、钢筋加工、火工品、机电、测试等7个专业工区，形成了从指挥部到分部、再到工区的三级管理架构。并对各个管理层级的责任目标进行了精准定位。确立了指挥部行使指导、监督、检查、考核、服务五大职能。具体抓建章立制、谋篇布局、样板引路、接口管理、难点突破、考核评比、成本监控、信誉评价、队伍建设、党建廉政等十项工作。分部具体负责管段内统一的制度执行、方案编制、要素配置、财务管理、成本控制、经济核算、计量支付、资料规整、队伍管理、设备调遣、对外协调等工作。工区负责具体施工，并按标准配强配齐工区长、安全主任及主管工程师以及九大员等项目生产必备人员，按照每个区段的工程量及各相关要素对人员的职数进行定位；实现人员配置、施工作业区段划分的精准定位。确立了将项目运行过程能否满足业主期望和较高评价，项目能否树立集团良好形象作为各参建单位、各级管理者阶段性考核标准；项目能否取得良好的经济效益，项目的管理模式能否成为全集团典型和样板，能否利用本项目良好的影响力承揽到新任务作为各参建单位和管理人员业绩的终极考核标准。指挥部以此为依据，结合住建部、重庆市交委及业主关于创建绿色公路的有关标准，制定各类分项工程、人员配置、设备物资、成本预控及现场管理等各生产要素的标准化管理制度。细化指标、量化分解，最终实现管理制度与岗位职责的精准定位，形成事事有人管、人人有责任、实施全覆盖、层层抓落实的全过程、全方位的严密管理体系。

二、强化管理，细化标准，坚持项目从点到面的过程控制，强本固基，做到有序、有质、有效。 

中铁十五局集团公司潼荣项目管区总长71公里，主要工程包括路基、桥梁、互通、隧道、路面、绿化、交安、机电、房建等工程，其中涪江特大桥全长672米，主跨为180米连续刚构，是全线重点控制工程。前期抓好定点布局、要素配置的同时，指挥部坚持以“管理精细、工作精细、过程精细、产品精细”为切入点，从制度管控入手，研究制定了项目标准化管理系列文件。抓标准化管理，抓施工方案的优化、抓各级管理节点目标的责任认定和奖惩兑现。实现项目每项工作与相应具体施做、现场督导、检查落实、奖惩兑现的目标责任人的无缝对接，让每一名职工都能明白做什么、怎么做、标准是什么？实现了人人肩上有责任，每项工作有流程、有标准；以每道工序满足规范，要素精准投入，单项工程必须合格确保项目整体创优目标，实现了项目过程控制的精准高效、精细标准。

进场伊始，指挥部就严格按照重庆市交委和业主的有关要求，按照交通部“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”的要求，制定了详细周密的实施举措。在做好项目驻地、拌和站等临建设施的同时，组织项目人员到中电建江西路，中铁四局郑万路等项目参观学习；梳理完善标准化建设各项目标要求。组织力量开展导线复测、大临规划、大临建设等工作。仅用21天在全线建成了功能齐全、布局合理、整洁美观、绿意盎然的花园式、标准化营区；建成了占地面积12775平方米、全线第一个双120拌和站，首家投产；快速完成全部劳务招标、机械设备及各类生产要素的调配工作，为项目按期开工赢得了先机。主动作为，多措并举，通过慰问抗战老兵和困难户、关爱留守儿童和孤寡老人、进学校宣讲安全知识、进村宣讲政策、把便道修到群众家门口、帮助群众挖红薯、将征收鱼塘的鱼买回免费送给当地群众等举措，赢得了群众的信任、理解和支持。推进了征地拆迁的快速展开，为施工生产奠定了坚实基础！

2016年12月28日，潼荣高速项目正式开工建设，指挥部本着高效运作、时间不断、空间占满的原则跑步进场，科学组织，全线出击，迅速形成会战态势；在甲方正式图纸到位仅7天时间，大电不通等不利条件下，他们积极主动、想方设法展开清表、清淤、建梁场等工作，、形成实物计量的工程量占全线完成的实物工程量55%以上。施工中，积极克服雨季长、三天大雨两天小雨的不利因素，发扬“敢与天斗”的精神，雨天参建人员集中加油充电、机械设备集中保养、钢筋加工、材料储备、挖红线边沟、排水沟等，晴天各工点全面开工，人员、设备等生产要素配足，空间占满、时间用足，施工高峰期调集各类施工作业人员3000多人，200多台机械设备同时施工，高峰期施工产值以每月完成1.5亿元以上速度快速推进。