局党委中心组

学习尊崇党章，唤醒党章意识，自觉遵守维护党章，是“两学一做”学习教育的首要内容，是全面从严治党对广大党员提出的基础要求。习近平总书记强调，“党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范。”在“两学一做”学习教育中，党员领导干部必须率先真学、深学、真信党章，把规矩挺在前面、把义务扛在肩上，坚决做尊崇、信仰、践行、捍卫党章的表率。

一、切实提升尊崇党章的思想和行动自觉

“两学一做”，基础在学，首先要学好党章。认真学习党章、严格遵守党章，是全党同志的必修课，是全体党员的基本功，也有助于党员领导干部强化政治理论修养、保持奋发有力状态、提升领导执政水平。因此，必须不断提升对于学习党章重要性的认识，思想上高度重视，行动上自觉坚定。

1、深刻理解党章是党的总章程。党章是一个政党为保证全党在政治上思想上的一致和组织上行动上的统一所制定的章程，是一个政党的政治宣言，是一面独一无二的旗帜，是衡量一个政党成熟与否的重要标志，是“在全世界面前树立起可供人们用来衡量党的运动水平的里程碑”。中国共产党章程对党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的指导思想和奋斗目标作了明确规定，集中表达了我们党的理论基础和政治主张，集中体现了我们党的整体意志和共同理想，为全党同志统一思想、统一行动提供了根本准则。只有认真学习和深入贯彻党章，才能确保我们始终沿着党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验指引的正确方向前进，才能确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，才能凝聚起强大的意志和力量，为实现党的理想和目标而共同奋斗。

2、深刻理解党章是党的根本大法。党章是立党之本，小平同志指出：“国要有国法，党要有党规党法，党章是最根本的党规党法。”现行党内法规包含许多种类，适应不同层次、不同范围、不同对象，按照效力等级结构可分为党章、准则、条例、规矩、规定、办法、细则这七个层级。其中，党章是具有最高权威的党内法规，党内所有其他法规，都是党章的延伸、补充或细化，都必须服从或从属于党章。《中国共产党党内法规制定条例》也明确规定，“党章是制定其它党内法规的基础和依据”“党章在党内法规中具有最高效力，其他任何党内法规都不得同党章相抵触”。这就要求我们在学习党内法规制度时，首先必须准确把握党章在党内法规制度中所具有的根本性地位和作用，始终把党章放在必须遵守的党规党法的首要位置，从而更加自觉地尊崇党章。

3、深刻理解党章是党的总规距。党章是党的最高行为规范，是全体党员必须遵守的行为准则。我们党之所以能够带领全国人民从胜利走向胜利，与其重视纪律规矩特别是政治规矩密不可分。特别是在发扬优良传统基础上，通过把党的理论创新、实践创新、制度创新成果认真总结到党章中，形成了一整套对各级党组织和党员的政治行为、组织行为、工作和生活行为“管总”的规矩。这个“管总”主要体现在：明确了党的政治原则，包括坚持党的基本理论、基本纲领、基本路线、基本经验，坚持四项基本原则，严肃党的政治纪律，维护党的团结统一等；制定了党的组织原则，包括贯彻民主集中制，严格执行党的决议和组织纪律，坚持集体决策，严肃党内生活，坚持开展批评和自我批评等；严明了党的工作生活纪律，包括积极贯彻执行党的路线方针政策，发挥先锋模范作用，坚持党的群众路线等。因此，必须深刻认识党章在党内制度体系中的最高地位，自觉以党章这个总规矩来指导和规范自己的一言一行，始终确保党的严密的组织性和严明的纪律性。

4、深刻理解党章是全面从严治党的总方针。推进全面从严治党，靠什么管、凭什么治？关键靠党章。一些党组织之所以软弱涣散、缺乏战斗力，一些党员之所以党的意识淡雹组织观念淡化，一些领导干部之所以理想信念动尧宗旨观念不强，说到底都与党章意识不牢，不了解党章要求，不能很好地遵守党章、贯彻党章有关。党章鲜明指出，中国共产党要领导全国各族人民实现社会主义现代化的宏伟目标，必须紧密围绕党的基本路线，加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平。只有以党章为准绳，全面从严治党才能坚持正确方向；只有严格落实党章，全面从严治党才能取得经得起历史和实践检验的成果。我们要以学习党章为契机，自觉校准全面从严治党的“坐标轴”，始终坚持党的基本路线；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实；坚持全心全意为人民服务；坚持民主集中制，找差距，补不足，明方向，更好地推进全面从严治党各项工作。

二、始终坚定信仰党章的决心和意志

党员领导干部学习党章，关键是要结合习总书记提出的“四个深刻理解”“六个联系实际”，时刻牢记领导干部必须具备的六个基本条件，深刻认识这是党章结合党的理论、路线、方针、政策和重要部署对党员领导干部提出的更高标准，切实做到真学真懂真信真用，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，提升政治定力，筑牢信仰之基。

1、牢牢把握党章对领导干部政治理论素养的基本条件要求，努力学习、掌握和运用科学的世界观和方法论。党章明确提出党的干部必须具备马克思主义基本理论素养，学会用马克思主义的立尝观点和方法分析和解决实际问题。理论上清醒是政治上坚定的前提。马克思主义是科学的思想体系，是在批判吸收人类全部知识的基础上产生并且随着时代、实践和科学的发展而不断丰富发展的，是人类迄今为止最先进的思想体系。这一思想体系确立了科学的世界观和方法论，揭示了社会历史领域的客观规律，为党和国家事业发展提供了根本指南。我们党从成立之初起，就把马克思主义确立为根本指导思想。在长期实践中，我们党正是将马克思主义基本原理同我国的具体实际相结合，创造性地解决了中国革命、建设和改革的一系列重大问题，取得了举世瞩目的重大成就。而新的实践又促进了理论发展，特别是在坚持和发展马克思主义，推动马克思主义中国化的进程中，先后形成了毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系这两大理论成果，确立了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。学习党章，就是要坚持以学习为根本途径，不断提升政治理论素养，通过准确把握党的指导思想的科学内涵，努力将其与我们所从事的具体工作结合起来，自觉运用马克思主义的立尝方法和观点去破解前进道路上的困难，更好地推动路局创新发展。

2、牢牢把握党章对领导干部坚定理想信念的基本条件要求，始终坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念。坚持和发展中国特色社会主义和共产主义远大理想是贯穿党的理论、路线、方针、政策的一条主线，也是贯穿党章的一条主线。革命理想高于天，它是一个政党治国理政的出发点，是一个民族奋力前行的向导。共产主义远大理想是无产阶级在马克思主义理论指导下，在对现代资本主义社会矛盾运动和经济生活科学认识的基础上，依据资本主义必然为社会主义所代替的历史发展规律，对未来社会的性质、特征、面貌的科学预见，是对人类社会发展的科学预判。中国特色社会主义是我们党总结长期探索积累的经验，特别是十一届三中全会以来的伟大实践，深刻认识新的历史条件下建设社会主义的规律，历经千辛万苦、克服千难万险、付出各种代价后所走出的一条胜利道路。共产主义远大理想是中国特色社会主义共同理想的奋斗目标，中国特色社会主义的共同理想和共产主义远大理想的坚实基础，两者相辅相成，密不可分。领导干部学习党章，就是要始终牢记中国特色社会主义的共同理想和共产主义的远大理想，坚持将党的最高纲领和最低纲领结合起来，将实现远大理想和推进现实工作紧密结合起来，始终坚持“三个自信”不动摇，始终坚持吃苦在前、享受在后，勤奋工作、廉洁奉公，为崇高理想而奋不顾身地去拼搏、去奋斗。

3、牢牢把握党章对领导干部道德品行的基本条件要求，不断加强道德养成。党的十八大通过的党章对党的干部选拔标准进行了修订完善，提出了“德才兼备、以德为先”的选人用人标准，同时提出了“加强道德修养”的要求，为新时期加强党员干部队伍建设指明了风向标。领导干部的“德”是党的性质、宗旨、作风、纪律、奋斗目标等各方面要素的综合反映，是领导干部世界观、人生观、价值观的综合体现。领导干部的道德修养问题绝不是小节，也不是个人私事，而是事关人心向背的“大德”。特别是在和平执政年代，血与火、生与死的“大考”少了，但是公与私、名与利、得与失的“小考”无时无处不在。在社会上各种思潮日益交流交融交锋的当下，有效抵制外来的思想“病菌”，始终保持思想纯洁、作风纯洁，唯有按照党章要求，不断强化自我道德修养和道德提升，坚守共产党人的精神高地，提升自我净化、自我完善、自我革新、自我提升的能力，才能在诱惑面前始终保持内在强大的定力。学习党章，就是要深刻把握党章在新时期对党的干部“德”的核心素养要求，正确认识“德”与“能”的辩证关系，坚持德才兼备、以德为先，坚持经常自省，保持警醒，防微杜渐，始终保持共产党人的崇高精神追求。

4、牢牢把握党章对领导干部坚持和维护民主集中制的基本条件要求，严格贯彻执行民主集中制。作为党的根本组织制度和组织原则，民主集中制坚持将集中指导下的民主和民主基础上的集中相结合，其本质是有领导的民主制。民主集中制规定了领导和群众、上级和下级、部分和整体、组织和个人的正确关系，坚持和正确贯彻民主集中制原则，是关系无产阶级政党、社会主义政权生死存亡的重大问题，是巩固发展党的组织、实现国家各级机关统一的基本条件，是加强党内监督，促进党风廉政建设的有力抓手。苏共下台、苏联解体、东欧剧变的一个重要原因，就在于各级组织和党员干部长期违背民主集中制，最终放弃民主集中制。对领导班子而言，民主集中制的贯彻落实与否直接关系到党委班子建设质量，直接关系到党委班子的团结力战斗力，直接关系到党委班子的政治环境和政治生态。学习党章，就是要正确处理民主和集中的辩证关系，不断加深对民主集中制中民主、集中、指导、结合这四个关键要素的认识，牢牢把握民主集中制“六条基本原则”，始终坚持“四个服从”，维护党的团结统一，不断提升按照党的组织原则和组织纪律办事的思想和能力。

三、不断拓展捍卫党章的方法和途径

做一名合格党员，最基储最根本的要求，就是坚持以党章为准绳，用党章规范自己的一言一行。全局各级组织和广大党员要以学习党章为动力，努力创新方法，突出实效，持续加强党的先进性、纯洁性建设，不断提升全局党的建设科学化水平。

1、以党章学习为契机推进“两学一做”学习教育。“两学一做”是今年党建工作的龙头工程。学习党章是“两学一做”学习教育的第一个学习研讨专题，学习党章的质量将直接决定全局“两学一做”学习教育质量。各级党组织和广大党员要在思想上高度重视，行动上有力执行，坚决克服厌学情绪和应付思想，切实发扬严实精神，确保学习党章取得实效。各党支部要将党章学习质量放在首要位置，优化学习计划，细化学习流程，严格学习标准，坚决确保支部党员认认真真、从头到尾、仔仔细细地学党章，坚决防止学习演变为“精致的形式主义”和只动笔不走心的现象。基层党支部要采取多种方式检查党员对党章重点知识的掌握程度，对学习不认真的，要及时补课。局党委组织部门要按照“全覆盖、全过程现场指导”要求，结合党章党规知识考试，抓好督查检查和“回头”复查，及时纠正认识偏差和工作中的问题。

2、以党章为遵循推进全面从严治党。习近平总书记指出，全面从严治党，首要尊崇党章。我们要把党章作为加强思想政治建设的重要内容，作为建立健全党内制度体系的根本依据，作为判断各级党组织和党员、干部表现的重要标准，作为解决党内问题的基本规则，不断加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，着力提高制度的科学性，系统性和权威性。要坚持严字当头，严格管理。在对象上，既要严格管理党员领导干部，又要管好普通党员；在责任上，既要确保党员领导干部个人循规守纪，又要推动“两个责任”落到实处。要发挥考评导向，坚持把党章作为衡量标准，健全完善党建工作一体化考评制度、党委书记抓党建工作述职评议考核制度，坚持用分管系统和联系点党建工作效果考核领导班子“一岗双责”落实情况，强化考评结果运用，对党建责任落实不力的，坚决予以问责，切实将党章的权威树起来。

3、以党章为指引不断强化领导班子建设。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，坚持党章面前人人平等、遵守党章没有特权、执行党章没有例外，让领导干部知所为知所不为，以自己的行动积极营造良好政治生态，发挥好领导干部在党的事业中的骨干作用和在党员、群众中的示范作用。要认真学习运用《党委会的工作方法》，不断提高自身和领导班子、党员领导干部的思想政治素质。要按照“讲党性、重品行、做表率”要求，加强领导干部党性教育，不断提升两级领导班子的政治理论素养和道德修养。要以党委中心组学习、民主生活会、民主评议、党员领导干部个人事项报告、组织生活等为载体，建立健全相关制度机制，确保学习和遵守党章进一步制度化、规范化、常态化。按照严格党内政治生活，认真落实双重组织生活会、基层联系点、交心谈心、给基层上党课和民主生活会等制度，定期组织开展民主集中制专题培训，督促两级班子成员认真执行“三重一大”集体决策制度，不断增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。

4、以党章为标准切实加强基层党组织建设。要把全面从严治党具体化、精准化、差异化地落实到每个支部、每名党员。要教育引导广大党员对照“四讲四有”合格党员标准，增强“四种意识”，大力发扬振奋、担当、创新“三种精神”，在深入推进铁路创新发展实践中当先锋、作表率。要重点加强考核评价机制建设，建立完善创先争优考核体系，引导和督促党员立足岗位践行党章、发挥作用；建立完善基层组织建设考核体，以党章和党纪党规为重点内容，精心设计党员“两学一做”知识测试，强化党员对党章的理解和掌握；建立完善思想工作考核体系，引导和督促基层党组织更有力地服务群众、夯实党的群众基础！要提升党的活动质量，组织开展重温入党誓词、主题党日等活动，引导党员牢记入党誓词，坚决将党章深植于内心深处。要加强对各级党组织及党员遵守党章情况的监督检查，对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒，对严重违反党章规定的要严肃追责。

5、以党章为准绳持续推进党风廉政建设。要聚焦党章规定的主业主责，深化体制机制改革，坚决把纪律和规矩挺在前面，强化执纪监督问责，严肃查处违反中央八项规定精神的问题，驰而不息纠正四风，坚定不移惩治腐败，减少腐败存量，遏制腐败增量，维护党章党规的严肃性。要认真学习贯彻《准则》和《条例》，坚持问题导向，坚持纪严于法、纪在法前，维护党章权威。要按照党章要求加强党风廉政建设责任制落实，健全和落实责任分解、检查考核和责任追究机制，运用好“四种形态”，做到宽严相济，教育与惩处相结合。要完善对违反党章行为的及时发现机制，既要依靠纪检、组织等党内专门机构，也要走群众路线，依靠党内普通党员和党外人民群众的力量，早发现、早纠错、早改正。要完善对违反党章行为的严肃查处机制，严肃执行党的各项纪律，决不允许违反党章不受责任追究和纪律处理的特殊党员和特殊行为在党内有立足之地，让党员知敬畏、守规矩，引导全党自觉将党章意识、纪律意识和规矩意识根植于思想深处。