兵改工以来，中国铁建的经济发展取得了长足发展，企业改革亦取得了丰硕的成果，但是，随着企业改革开放的深入，经济体制的变革，各种社会矛盾日益凸显，层出不穷，基层应急反应和维稳工作面临重大的压力和挑战，如果不能有效地解决这些矛盾，必然会影响到企业正常工作与稳定，对企业声誉带来负面影响。因此，维护企业稳定，成为一个不容忽视、亟需认真研究的重大课题。面对影响企业经济发展和谐社会的构建的矛盾与问题，必须改变事后负责的工作思维，工作中不仅要有稳定压倒一切的理念，而且要有敢于担责顺势而为主动作为的工作态度，积极应对，全力以赴，将各种不安定因素消灭在萌芽状态之中。

一、影响企业维稳的因素

企业总体稳定，但也存在不少矛盾和问题，保稳定的形势依然严峻。造成不稳定因素有多个方面原因，归纳起来主要有以下几点：

1、外部环境引发的不稳定因素：一是业主拖欠工程资金或计价滞后，造成拖欠职工、民工工资和供应商材料货款，在其利益诉求得不到解决的情况下，一些竣工结算项目债权人想把事闹大来解决问题，或者是拿农民工工资说事，这些人是无大局意识不管你死活。二是征地拆迁引发的矛盾，村民的利益一旦得不到满足，就把火烧到施工单位头上，干扰你正常施工。虽然出气对象是施工单位，但是真正的矛头不是对着我们来的，目的是逼迫政府作出让步。施工单位不折不扣成了“冤大头”，在业主默然情况下，铤而走险，与村民发生正面冲突。征地拆迁引发的矛盾最多最为激烈。

2、历史遗留引发的不稳定因素：一些久拖未决的历史遗留问题。比如是退休工龄、退休工资计算问题，亏损项目造成工资拖欠问题，住房分配不公或整体搬迁带来的问题，以及撤并单位人事安置和敏感的事处理问题等等。历史遗留问题最不好处理，时间久矛盾深情况复杂，专门到国家敏感地区集体访和非常访，影响面大，信访老户不好可控。

3、职工日益增长的物质文化生活需求引发的不稳定因素：一是职工要求增加收入、改善住房、解决子女就业引发的矛盾。二是因为患并缺少文化和技能造成长期息工。没有稳定经济来源，家庭入不敷出，生活难以为继，心里纠结痛苦，一旦问题解决不好，引发职工与企业的矛盾。

4、人为因素引发的不稳定因素：一是个别单位不按照制度流程做事，用工不规范，留下后遗症，将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，在施工中发生工伤亡事故或工资恶意拖欠的问题，矛头直接对准承包单位，最后是项目部买单了事。假如处理不及时，施工人员将问题反映给新闻媒体，无论事情大小对与错，一旦问题曝光给企业造成的极大的舆论损害。二是不顾企业实际和职工诉求，个别管理者奉行“我当家我作主”的强权主义，我行我素，用权力压制民主，损害职工利益和感情，引发激烈冲突和矛盾，内部和谐关系失去平衡。

5、其它原因引发的不稳定因素：首先是建筑业系高危行业，由于是流动性、条件性、复杂性和劳动密集型的特征，管理难度大，容易受到不确定安全事故伤害。其次施工受制于天气、地质条件的限制，特大自然灾害事故又难于预测。长年累月在高温、高湿、低氧环境下作业，受到灾难性、突发性的自然灾害侵害几率变大，企业维稳受到危险与挑战。

影响企业维稳的因素很多，不仅仅只有几个方面。只要有利益冲突地方就有矛盾的产生。

二、信访问题产生的原因

引发上访的原因是多方面的，既有主观原因，也有客观原因，既有内部的原因，又有外部的原因；既有决策不科学、不全面的原因，又有一些人不履行职责、不作为或乱作为的原因，既有少数群众坚持过高要求无理取闹的原因，又有体制机制滞后、解决群众合理需求能力不足的原因。

从客观上讲，一是随着企业改革的深入和各种利益关系不断调整，必须引发一系列新的矛盾，如果，我们处理新矛盾、解决新问题的机制尚不健全，或者没有解决危机的预案，心理脆弱没有承受能力，缺乏工作方法，比如避而不见，打电话不接，态度粗暴等，把本可通过劝解化解的矛盾，由于缺乏不当矛盾会进一步激化。二是在尚不健全的市场经济体制下，随着基础建设步伐的逐年加快，国家重点工程的实施，建筑业企业对外承揽任务的扩大，涉及的土地征用、拆迁安置等问题日益突出，信访量增多是经济快速发展的必然反映。（比如：三天门整体搬迁个别拆迁户有“一夜暴富”的心态，也有实实在在经济窘迫的困难户）三是随着我国民主法制建设进程的加快，群众自主意识增强，维权意识增强，正当诉求明显增多，为此，我们应对复杂局面的能力还有待进一步增强。

从主观上讲，我们存在着认识不到位，责任不落实，追究责任不到位的问题，主要表现为以下几点：一是部分单位党政领导对当前信访形势认识不清，思想还比较麻木，对本单位存在的信访矛盾隐患心中无数，对信访工作过问不多，对群众诉求重视不够。二是有些单位工作责任不落实，对信访苗头视而不见，见而不管，有的问题虽有处理意见，但也不抓落实，不问结果。三是干部工作作风存在问题。有的执行政策有偏差随意性比较大，引发群众不满，导致集体上访；有的对涉及群众利益的问题，该解决的没有很好解决，不该解决的缺乏耐心细致的思想疏导工作；还有些干部的群众观念淡薄，发生上访时指责群众多，检讨自己少，工作简单粗暴，把本可通过劝解化解的矛盾激化。四是协调配合不到位，敷衍推诿的现象，对一些涉及多个单位和棘手的信访问题，单位和单位之间配合不力，导致群众反映的问题难以落实。五是我们制定的有关信访工作制度实施力度还不够，责任追究不到人，致使信访工作责任没有完全落实。六是上访人的过高要求或无理要求及“权大于法”和“不蒸馒头争口气”的错误观念和错误思想没有得到纠正，导致一些人重访、缠访、闹访。七是缺乏法治思维和法治方式化解社会矛盾的能力，碰到上访者一股脑地做工作，企业信访部门不是万能的，不是所有事都能解决，你明确告诉他们（她们）不予（再）受理，并引导通过诉讼、仲裁、复议等法定途径解决的投诉请求。（例如：公司有一位执著的老信访户，已有十多年上访经历，三年前其诉求的退休待遇和连续工龄等问题，浙江省人力资源和社会保障厅信访局作出书面鉴定，但该同志不服裁决仍然不依不饶地上访。类似这一例上访案件，我们要主动引导，耐心做好说服工作。）