落实开工标准化推进项目有序化

本报记者 朱进军

新建怀邵衡铁路位于湖南省西南地区，线路经过怀化、邵阳、衡阳3个市14个区县，全长318公里，总投资324亿元，建设总工期4年半，是设计时速200公里客货共线国家I级双线铁路。自去年怀邵衡铁路全面开工建设以来，怀邵衡铁路有限责任公司按照 “高标准起步、高效率推进”的要求，坚持 “全项目规划、全要素管控、全过程组织”，严格落实开工标准化，有序推进项目建设。

全项目规划

怀邵衡项目招标前，公司就组织修编了 《怀邵衡项目建设标准化管理体系文件》，共修订77项管理制度、24项管理标准、17个管理流程、22项施工作业指导书清单，涵盖综合管理、工程技术管理、安全质量管理、计划财务管理、物资设备管理等各方面工作。同时，为提高公司建设管理水平，公司以《标准化管理体系文件》为主要依据，组织修订了 《标准化管理手册》，定位并界定了公司、各部门、各指挥部的管理职能和管理界面，对20大类107项管理工作、10项考核办法分别建立了流程文件，明确了建设管理过程的主要工作内容、工作流程、工作标准、工作依据、工作要求和责任人等。

全要素管控

公司依据 《建设标准化管理体系》和 《指导性施工组织设计》两个文件要求，将规划的标准化内容纳入开工条件，对涉及工程开工的所有条件实行全要素管控，重点抓住开工程序、开工条件、开工准备、作业标准、四化支撑、达标考核6个关键环节，在怀邵衡项目开工准备阶段和开工阶段全面落实标准化管理，既做到严格管控，又做到快速开工。

公司认真履行开工程序，重新修订了 《工程建设开工报告审批管理办法》，进一步规范了建设项目、标段工程、重点控制工程、单位 （单项）工程开工报告审批程序；严格落实开工条件，提前完成涉及项目可研报告批复前置性文件报批和各项外部协议签订、评估论证、行政审批手续，逐项落实项目开工报告所必须具备的10项前置条件；快速落实开工准备，快速动员部署，加快施工准备。施工单位进场后，公司要求施工单位成立工作指导组或专家组，按照公司标准化管理要求，组织标段工程项目策划，编制标准化实施方案和标段实施性施工组织，加大对现场标准化建设、资源配置的协调力度，统筹落实开工阶段的标准化工作，并要求施工单位认真落实施工组织设计的工期安排，拟定开工阶段工作推进计划，提出分月度的开工计划，明确单位工程 （单体工程）开工日期，以开工计划倒逼开工条件兑现节点时间，以开工条件节点倒逼标准化工作落实，切实强化作业标准，坚持一开工就标准化，实现一次达标。

全过程组织

公司紧紧依靠地方政府，依托专业化公司与地方政府建立的长期工作联系，建立与省政府层面、各地市层面和县区乡镇层面三级路地协调常态机制，及时协调解决施工中遇到的问题。针对征地拆迁难题，公司大力推行征拆包干的工作模式，征地拆迁工作由地方政府负责，费用合理包干，纳入初步设计批复，由省征拆实施单位与项目公司签订包干实施协议。截至目前，怀邵衡铁路红线内征地全部完成，房屋拆迁完成设计的98%，征地拆迁完全满足施工进度要求，为全线落实开工标准化提供了保障。

公司还成立了专门的工作组，对设计供图工作超前谋划，狠抓落实，与此同时，将建设资金作为项目推进的重要保障，作为开工阶段重要工作，借助国家对铁路建设高度重视的大好形势，全力落实和确保了项目资金到位。