轩文

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央着眼坚持和发展中国特色社会主义全局，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略思想和战略布局。“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰，是我们党治国理政方略与时俱进的新创造，为现阶段我国经济社会发展提供了重要指导和基本遵循。铁路具有国家重要基础设施、国民经济大动脉和大众化交通工具的重要属性，当前最突出的任务就是用“四个全面”统领铁路各项工作，切实按照“四个全面”战略布局深入推进铁路创新发展。

围绕全面建成小康社会目标，

全力提升铁路服务水平

服务是铁路的本质属性。随着全面建成小康社会进入决定性阶段，铁路要进一步看到广大人民群众对美好生活的新期待，切实回答好人民群众广为关切的服务宗旨、服务能力、服务品质问题。这也是铁路贯彻 “四个全面”战略思想，更好地服务全面建成小康社会的重要着力点。

要牢记铁路服务宗旨，履行好人民铁路为人民的承诺。长期以来，铁路以服务广大人民群众和经济社会发展为使命，把 “人民铁路为人民”作为根本宗旨。党的十八大之后，铁路管理体制实施了重大变革，但 “人民铁路为人民”的宗旨信念始终没有动遥在全面建成小康社会的关键时期，牢记这一根本宗旨，充分体现了我们党全心全意为人民服务的坚定信念，也是铁路对人民群众做出的庄严承诺。当前，要广泛发动全路干部职工，大力弘扬和践行 “安全优质、兴路强国”的新时期铁路精神，牢固树立 “以服务为宗旨，待旅客货主如亲人”的理念，坚持把 “人民群众满意”作为检验铁路工作的标尺，提升思想境界，强化责任担当，以实际行动兑现承诺。

要提升铁路服务能力，发挥综合交通运输体系骨干作用。全面小康，其核心在全面。这个“全面”，既体现在涵盖的人群是全面的，也体现在涉及的领域是全面的。对铁路而言，就是要努力使更多的人群和领域，特别是广大中西部地区的人民群众，能够得到满意的服务，享受到小康成果。当前的重中之重是加快铁路建设，进一步完善路网结构，从根本上解决运输能力结构性不足的问题。一方面，要全面完成“十二五”铁路规划，确保 “十二五”末全国铁路营业里程达到12万公里，高铁营业里程达到1.9万公里；另一方面，要按照全面小康的目标和中长期铁路网规划，制订并实施好 “十三五”铁路规划，进一步加大中西部铁路建设的力度，充分发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用，为全面小康提供可靠的运力保障。

要提升铁路服务品质，满足人民群众对美好生活的期待。铁路越发展，广大人民群众对铁路的期望值越高。在全面建成小康的过程中，尤其希望铁路能够早日实现 “人便其行、货畅其流”。当前，铁路客货运输服务正在发生深刻变革。客运方面，要努力让每一名旅客都能享受到铁路的安全出行、方便出行、温馨出行。通过深入推进安全风险管理、全面优化客运服务流程、精心打造铁路服务文化，实现 “三个出行”常态化。货运方面，要努力让每一个客户都能感受到铁路的 “方便受理、快捷运输、优质服务、合理收费”。通过发展现代物流，在全路形成布局合理、便捷高效、安全有序，并与其他交通运输方式有效衔接的现代物流服务体系，有效降低物流成本，使人民群众得到更多的实惠，促进经济社会持续健康发展。

抓住全面深化改革的契机，不断增添铁路发展的动力

改革开放是当代中国最鲜明的特色，也是我国铁路最鲜明的特色。在全面深化改革的战略布局下，我国改革开放进入了一个全新境界，铁路改革发展的动力也越来越足。从当下铁路所处的内外部环境来看，要进一步发挥好创新、市尝效益对于推进改革发展的关键性作用。

要坚持创新驱动，为铁路发展提供引领和支撑。习近平总书记指出，创新是引领发展的第一动力。我国经济发展进入新常态的一个鲜明特征，就是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。新常态下铁路发展条件发生了深刻变化，适应这些变化的根本途径在于推进铁路创新发展。要坚持问题导向和科学思维，抓住铁路改革发展的重点问题，在工作思路、制度建设、管理措施等方面加大创新力度，努力做到以解决问题实现发展，以优化机制推进改革。当前，要着力推进铁路内部管理体制创新、运输组织改革创新、安全管理创新、铁路技术创新、经营机制创新、政治工作创新等重点领域的改革创新，以“惟改革创新者胜”的坚定信念，解决好这些领域的矛盾和问题，以创新引领和支撑铁路发展。

要强化市场导向，加快转变铁路发展模式。改革开放以来，铁路在市场化进程中进行了积极探索。实施政企分开后，铁路加快了走向市场的步伐。党的十八届三中全会提出 “市场在资源配置中起决定性作用”，进一步凸显了铁路走向市场的重要性和紧迫性。要充分看到社会运输需求的规模和结构正在发生重大变化，“互联网+”正在对运输市场产生深远影响，新的运输市场格局正在加快形成。要着力在观念转变上取得重大突破，彻底改变长期存在的 “铁老大”思维、 “坐商”习气，树立全新的市场意识。要进一步认清形势、适应趋势、发挥优势，以市场为导向，发展全品类物流，提供全流程服务，开展全方位经营，实行全过程管理，走出一条具有中国特色的铁路现代物流发展道路。

要突出效益中心，不断激发铁路发展内动力。提高经济发展质量和效益是全面深化改革的内在要求。实现经济效益最大化，始终是企业追求的目标。铁路企业要牢固树立以效益为中心的意识，紧紧抓住两个着力点：即一是通过拓展铁路客运市场，发展铁路现代物流，推进铁路集约化经营，努力增收节支，进一步提高铁路运输综合效益；二是通过发挥铁路行业优势和资源优势，对铁路资产进行全面开发，着力构建主营业务优势明显、产业结构科学合理、竞争与发展能力显著提升的多元化经营新格局，进一步提高铁路资产整体效益。要以效益为中心推动考核机制的改革，针对铁路实际实施 “集中管理债务、取消考核基数、分配与利润挂钩”的考核办法，全面调动干部职工的创效积极性。

贯彻全面依法治国的要求，加快法治铁路建设进程

铁路经营管理以依法治路为基本遵循。党的十八届四中全会对全面依法治国做出重大部署，进一步推动铁路法治建设进入了“快车道”。面对重大战略机遇，铁路要结合实际，紧紧抓住法治观念、法治体系、法治环境等着力点，全面加强依法治企，为市场化、现代化、国际化发展提供有力的法治保障。

要牢固树立尊法学法守法用法的全员法治观念，达成法治铁路思想共识。法治观念是建设法治铁路的 “总开关”。铁路政企分开时间不长，干部职工法治观念还比较滞后，解决好 “总开关”问题是铁路依法治企的关键任务。要不断深化全员法治教育，特别是客货运输、物资采购、工程建设、经营开发、人劳财计等关键岗位人员的法治教育，着力在树立法治观念、倡导法治精神、培育法治文化上下功夫，让依法治企成为一种全员信仰。要紧紧抓住领导干部这个关键的少数，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范，促进领导干部把法治思维、法治方式贯穿到铁路企业经营管理全过程。

要着力构建依法经营管理的体制机制，推动铁路各项工作步入法治轨道。按照全面依法治国方略，立足我国铁路市场化、现代化、国际化发展所处的历史阶段，把依法合规作为铁路各项工作的前提和检验标准，全面构建依法经营管理的体制机制。在健全管理制度体系方面，要紧密结合铁路改革发展的新要求、新变化，严格落实制度建设程序和规定，加强制度的总体设计和动态管理，充分体现制度的合法性、有效性、科学性，确保各项工作都有法可依、有章可循。在依法规范管理行为方面，要加强重大决策的法律论证，推进企业内部治理法治化，严格规范企业经济和其他往来活动，从源头上预防法律风险、划定 “法治边界”。在维护铁路合法权益方面，要坚持依法维权、主动维权，积极稳妥有效地处置各类法律纠纷案件；要适应铁路科技创新和经营发展的新形势，依法加强对知识产权的管理和保护；还要适应铁路国际化发展需要，切实做好铁路 “走出去”的法律保障工作。

要着力建设有利于铁路发展的法治环境，争取更加有力的法治保障。在全面依法治国战略布局下，铁路改革发展的法治环境越来越好。政企分开后，铁路企业作为市场主体不再承担立法职责，但作为铁路运输行业的主体，仍然具有参与铁路立法的责任和义务。要适应铁路改革发展新形势，加强对改革发展中涉及重大法律问题的研究，主动向国家立法部门提出立法、修法建议，主动参与地方相关铁路法规建设，争取把铁路改革发展实践的成果经验、国家支持铁路发展的政策措施上升为法律，为铁路企业经营发展创造更为有利的法治环境。

落实全面从严治党的部署，形成铁路党建工作新常态

全面从严治党是协调推进“四个全面”战略部署的基础和保障，已经成为新时期党的建设新常态。铁路企业要充分发挥坚持党的领导的优势，把铁路党建工作放在落实 “四个全面”的大格局中来把握，进一步突出责任、抓住重点、把握规律，使党的领导、党的建设在铁路改革发展中得到充分的体现和加强。

要狠抓从严治党责任的落实，在全路形成聚精会神抓党建的局面。习近平总书记指出，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。全面加强铁路企业党的建设，首先要解决好管党治党责任问题。要进一步健全党建工作责任制，形成党委书记负第一责任、领导班子负集体责任、领导班子成员一岗双责、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局；进一步建立和完善议事、落实、协调等制度规定，形成有效运转的工作机制，保证党建工作责任落实；进一步加大考核力度，形成鲜明导向，推动铁路各级党组织把抓好党建作为最大的政绩，坚决防止中心工作与党建工作 “一手硬一手软”，切实做到理直气壮抓党建、聚精会神抓党建。

要突出从严管理干部这个重点，营造铁路良好政治生态。习近平总书记深刻指出，从严治党，重在从严管理干部。总的要求是坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。具体要突出党性和道德教育，引导铁路各级干部坚定理想信念，坚守精神追求，做到在党言党、在党忧党、在党为党；要完善干部管理规定，严格选拔任用，加强监督管理，使全路各级干部心有所畏、言有所戒、行有所止；要严格落实中央八项规定，持续抓好 “四风”问题整改，深入开展 “三严三实”专题教育，按照 “作风建设永远在路上”的要求，持续努力，久久为功；要严肃党内政治生活，严格党的政治纪律、政治规矩、组织纪律，对有令不行、有禁不止的行为坚决予以纠正。

要注重把握从严治党规律，推动铁路党建创新发展。随着形势发展，影响从严治党的因素更加复杂，党建工作的新情况、新问题也会随之产生。铁路总公司是大型央企，每个铁路局都是大型国企，积极探索铁路党建工作规律，既是铁路自身改革发展的迫切需要，也是铁路作为国有企业的使命担当。要立足实际、瞄准问题，深入研究铁路管党治党实践，把继承传统与改革创新结合起来，把总结自身经验与借鉴其他行业的经验结合起来，不断增强铁路企业从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性，增强铁路企业党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，为落实 “四个全面”战略部署、深入推进铁路创新发展提供坚强的政治保障。