用好铁路“土地红包”推进新型城镇化

杨佛尘

前不久召开的中国铁路总公司资产经营开发工作会议强调，以资产经营开发为突破口，推进铁路多元化经营深发展。铁路的资产经营涵盖面较广，铁路土地便是重要组成部分。土地是人类社会安身立命之根本，是不可再生的宝贵资源，也是实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要保障。铁路建设用地数量大，能否科学、合理、节约地利用土地，不仅对铁路建设项目的投资和工程结构的稳定性会产生影响，而且对于国土资源的合理利用也具有十分重要意义。

在铁路事业高速发展的今天，铁路建设有着巨额的资金需求，外部输血不能真正满足这种需求，必须挖掘铁路自身的存量。铁路沿线的土地是铁路自身的巨大存量，如果能够把这些庞大的沉睡资产唤醒，将对解决铁路建设资金问题具有十分重要的意义。

从广义上来讲，土地开发指因人类生产建设和生活不断发展的需要，采用一定的现代科学技术的经济手段，扩大对土地的有效利用范围或提高对土地的利用深度所进行的活动。而对于轨道交通来说，土地综合开发利用有着更深层的内涵。轨道交通属于公共交通体系，每增加一条线路，政府财政都要付出相当大的代价。一方面政府要进行巨额的建设投资，另一方面，公共交通的低价运营，也使政府每年要进行财政补贴。公共交通越发达，意味着政府财政负担越大，对任何政府而言，这种负担都不可小觑，鉴于此，土地综合开发利用越来越成为破解难题的重要选择。

铁路土地开发对于解决铁路资金问题的战略意义是显而易见的，但它的意义却绝不仅仅局限于此。铁路网络遍布全国各地，尤其在小城镇更具有其他交通方式不可比拟的覆盖优势，站房和沿线土地开发对城镇化布局发展的战略意义是不言而喻的。

党的十八大报告指出，推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。这里释放出一个明确信号——推进城镇化，推进经济结构战略性调整必须以推进城镇化为重点。可以看出，城镇化在实现全面建成小康社会的实践中占据越来越重要的地位。

因此，搞好铁路土地开发，不仅是摆在铁路系统面前的重大课题，也是推动国家经济持续健康发展、全面建成小康社会的重大课题。