编者按 党的十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程，对全面深化改革进行了总动员、总部署，既明确了路线图，又确定了时间表。会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》不仅为在新的历史起点上全面深化改革指明了方向，而且赋予当代铁路人更加重要的职责。为了帮助铁路干部职工全面、深刻领会会议精神，本报特推出专版，选登铁道党校专家学者的学习体会文章。

发挥市场在资源配置中的决定性作用深化铁路市场化改革

铁道党校科研处 谢娟娟

党的十八届三中全会 《决定》提出的 “市场在资源配置中起决定性作用”的新论断，把市场的地位和作用提到了前所未有的高度，是我国改革开放历史进程中具有里程碑意义的重大理论创新，也为深化铁路企业市场化改革带来了新思路、提出了新目标。

变革是永恒的，没有变革就没有创新的活力，没有变革就没有发展与进步。中国铁路就是在不断变革中发展壮大的。纵观新中国铁路发展，改革从来没有停过，而且中国铁路行业的改革一直是最为复杂和艰难的。深化铁路市场化改革，必须深刻认识“市场在资源配置中起决定性作用”的内涵，厘清铁路运输业市场化进程中的重点和难点，努力探寻改革应该做什么、可以做什么和怎么去做。

准确把握市场在资源配置中起“决定性作用”的深刻内涵，是做好铁路深化改革的重要前提。资源的稀缺性和人类需求的无限性决定了所有经济活动最根本的问题就是如何最有效地配置资源。实践证明，市场经济是资源配置最有效率的体制，也是激发经济活力、推动社会健康发展的最优途径。让 “市场在资源配置中起决定性作用”，其本质要求就是使市场经济的价值规律、竞争规律、供求规律在资源配置中起决定作用。其深刻内涵包括两个方面：其一，凡是能交给市场的就交给市场，政府不进行不当干预；其二，更好地发挥政府作用。政府的职责和作用是在市场起决定性作用的前提下，在市场失灵环节纠正资源配置效率的损失。

以市场化资源配置方式转变为切入点，正确把握铁路市场化改革方向。世界各国根据各自不同的条件与不同阶段的不同目标而选择不同的改革路径，没有一个国家的条件是和中国一样的，也没有一个改革模式可以一成不变地照搬过来。一直以来，我国铁路突出了集中力量发展路网、提高技术水平，先后进行了资产经营责任制、运输生产力布局调整、货运组织改革等生产关系领域的重大变革，推动了铁路运输生产力的发展，但在各种交通运输方式的激烈竞争中，市场在铁路资源配置中起决定性作用的机制始终未能完全建立。

深化铁路市场化改革，应着力抓住几个方面。一是完善铁路市场化运行机制，形成与社会主义市场经济体制相适应的铁路管理体制和市场运行机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是形成市场化的价格形成机制，使铁路运输价格能及时反映市场信息，反映运输市场供求信号，成为调节市场的有力杠杆。改革铁路政府定价、政府指导定价制度，完善铁路产品和服务，根据市场供求浮动机制，赋予铁路企业更广范围的定价权。放开竞争性环节价格，完善公益性运输补贴机制。三是创新铁路融资方式和渠道，提升铁路经营管理市场化程度和开放水平。设立国家铁路发展基金，搭建吸引社会资本的平台，多方式、多渠道筹集建设资金参与铁路建设。创新资本市场融资模式，探索优先股、可转债等金融产品，拓宽铁路建设融资渠道，以投融资体制改革推动铁路市场化改革。四是完善现代企业制度，提高经营管理水平。提高市场敏锐度，提升对市场的反应能力；理顺组织内部的各种关系，构建合理有序的组织架构，全方位提高企业的管理能力、运营能力；以人为本，建立有效的激励机制和独特的企业文化，进一步调动员工的积极性、主动性和创造性。

中国铁路关乎经济社会发展全局，关乎亿万人民的生活。铁路改革必须立足我国国情和路情、服务中国经济和社会发展方向，本着人民铁路为人民的宗旨，走中国特色的铁路道路，不断推动铁路改革的市场化、现代化和国际化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

“深化国企改革”与推进铁路现代企业制度建设

铁道党校科研处 魏晓洁

党的十八届三中全会 《决定》明确要求进一步 “深化国企改革”，并根据当前我国国有企业经营积累的一些问题和弊端，从 “规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任”等方面提出了一系列有针对性的改革举措。 《决定》明确了新时期国企改革的重点内容是，要真正确立企业在市场中的经营主体地位，使其经营更加符合市场经济的开放性、公平性、竞争性和效率性等原则；区分了不同职能国企的社会责任与利润目标二者之间的关系，并加大对公益性企业的投入；增加了进一步规范国有企业管理制度方面的新要求，在进一步完善企业用人制度、薪酬制度、激励制度等基本管理制度的基础上，提出了 “强化国企经营投资责任追究”“重大信息公开”以及 “规范职务消费、业务消费”等新内容。

改革开放以来，我国国企改革先后经历了放权让利、利改税、承包经营责任制、转换经营机制和建立现代企业制度几个阶段的改革。特别是，1993年党的十四届三中全会指出我国国企改革的目标是建立现代企业制度。实际上，铁路系统从那时起，就开始试点推动现代企业制度建设。如，1993年成立了广州铁路 （集团）公司，1995年建立了大连铁道有限公司等。2013年，铁路系统在推动现代企业制度建设方面进行了一系列前所未有的改革，实现了政企分开，成立了中国铁路总公司；完成了资本所有权和经营权的两权分离；开创了 “走向市场”新局面；迈出了货运组织改革的第一步等。

《决定》中关于推动国企完善现代企业制度建设的相关精神，为铁路企业进一步深化改革指明了方向，为铁路改革提出了新课题和新要求。

一是还需进一步推动建立完善的法人治理结构，使铁路总公司由 “工厂制”向 “公司制”转变。铁路总公司在用人制度、管理体制、经营机制等方面实际上类似于过去的 “工厂制”的大型国企。这就要求铁路企业接下来研究如何进一步深化管理体制机制方面的创新，推动建立完善和规范的公司法人治理结构，使铁路总公司能够真正成为独立资本运作和经营的市场经济主体。

二是还需探索股份制改革可行性方案，推进铁路产权多元化改革。铁路企业需要积极探索企业股份制改革，形成铁路建设投资主体的多元化，打破现有的行业垄断，解决现在铁路发展面临的投融资困难、经营效益不高等问题。

三是还需进一步放开竞争性业务，提高企业经营效率。铁路目前在运价、运输市场准入等方面的管制仍然很严格。在资本运作、生产经营效率方面相对于一些知名企业来说，竞争力还比较低。铁路总公司要作为企业主体来运营，效率方面的要求一定会逐渐强化。一方面，可以放开部分运输市场的准入管制，放开客货运业务的可竞争性环节，通过增加市场主体来增强竞争，逼着企业提高生产经营效率；另一方面，可以通过改进行企业内部的激励机制、收益分配机制，建立淘汰和退出机制等来增强企业内部竞争。

四是还需研究如何深化企业组织机构改革，打破不必要的行业行政垄断。从以往我国在民航、电力等方面的改革经验来看，国企组织机构改革会经历一个比较漫长的过程，但总体改革的方向都是朝着放松规制、开放市场的方向来进行的。我们铁路不能完全照搬照抄国外铁路企业发展的模式，而应把顶层设计和“摸着石头过河”结合起来，朝着打破行业不必要的行政垄断、放开竞争性领域、增加铁路运输市场竞争活力的方向，研究出符合我国国情的铁路企业组织结构改革方案。

深化改革，保障铁路公益性功能的充分发挥

铁道党校科研处 郭利田

党的十八届三中全会 《决定》提出的 “准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献”和 “根据不同行业特点放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化”，对完善铁路公益性功能补贴机制的建立、保障铁路公益性功能的充分发挥有重要的指导意义。我国的国情和路情决定了铁路必须发挥公益性功能，同时，铁路运输企业在深化市场化改革过程中又不得不面对铁路提供公益性服务的成本问题。全面深化改革，需要建立一套与 “市场在资源配置中起决定性作用”原则相匹配的铁路公益性服务补贴机制。

铁路建设是一种社会先行资本投资，其运营过程中具有规模经济、范围经济且边际成本递减的特征，正向外部性效应明显。保障铁路公益性功能的充分发挥对统筹区域经济发展、促进产业结构优化升级、推动城市化进程、促进社会进步、维护边疆安定等方面有重要意义。具体表现在：第一，统筹区域经济发展。我国国土面积辽阔，区域间的地理条件差异巨大，能源资源分布与区域经济发展极不均衡。铁路公益性功能的充分发挥可以促进落后地区与发达地区间资本、技术、人才等生产要素的流动，并为老、少、边、穷地区的经济起飞起到原生性推动作用，为其持续发展提供保障。第二，促进产业结构优化升级。铁路公益性服务在为经济发展提供较低社会成本的基础上，加速了区域间、产业间的要素流动，为不同产业间或同一产业不同部门间的要素配置在东部、中部、西部实现梯度转移创造了条件。第三，推动城市化进程。铁路的开通，将促进人口向交通便利的城镇聚集，加快城市化进程。特别是经济发展落后的西部地区，铁路网密度很低，一些重要地区仍在铁路网覆盖范围之外，公益性铁路在推动城市化进程中发挥着重要作用。第四，促进社会进步，维护边疆安定。铁路提供的抢险救灾物资和军事物资运输、伤残军人和学生运输、支农物资和农产品运输等公益性服务，为了国土开发、巩固民族团结等而兴建的公益性铁路在促进社会进步、维护边疆安定方面做出了卓越的贡献。

深化改革，保障铁路公益性功能充分发挥，首先，要明晰铁路公益性功能与经营性功能的界限。目前，由于两者界限不清，相应的责、权、利导向不明以及监管机制不健全等，铁路企业在经营中的矛盾日益尖锐。因此，要明确划分铁路公益性功能与经营性功能。其次，放开竞争性业务。放开运营领域的可竞争性，由国有资本投资公司授权专业性公司统一管理路网，同时实行市场准入，放开搞活可竞争性的客货运输业务。按照谁受益谁补贴的原则，政府和其他补贴主体按照相应的法律法规直接补贴承担公益性功能的铁路企业。政府以需求者的身份制定铁路运输服务标准，并对铁路服务予以监督，从而保证铁路公益性功能的发挥。再次，制定相应的法律法规，做到有法可依。健全的法制是市场经济发育的基础。在建立铁路公益性功能补贴机制的过程中，明确铁路公益性功能的范围和计算方法，建立公益性功能认定和损益核算制度，明确损益主体及补贴方法，并分类制定补贴政策的实施细则，通过提供补贴增加铁路企业提供公益性服务的积极性。

产业化、国际化引领中国铁路科技创新

铁道党校科研所 杨子楠

党的十八届三中全会 《决定》明确强调 “深化科技体制改革”， “建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制” “加强知识产权运用和保护” “促进科技成果资本化、产业化”，并提出了一系列建立健全科技创新体制机制的重要措施。近段时期，在中国领导人一系列外事活动中，高铁被多次提起并被频频 “推介”，从2013年10月中旬在泰国达成的 “大米换高铁”意向，到11月底李克强总理出访东欧与匈牙利、塞尔维亚领导人宣布的高铁建设合作，再到12月初英国首相卡梅伦访华期间总理向其极力推荐这一高端的中国制造， “高铁外交”俨然成为继 “乒乓外交” “熊猫外交”后的中国外交新名片。它意味着中国高铁在国际上具备了相当的竞争力和话语权。科技创新无疑是中国铁路高速发展的原动力及在国际市场站稳脚跟的重要支撑。

对于中国铁路的创新发展来说，需要实现铁路高新技术与产业界的“无缝”对接、建立健全技术市场导向机制以及建立国际先进的铁路技术体系，即 “产业化”和 “国际化”，科技创新的 “产业化”拓宽了科技创新的应用领域，增加了其辐射广度； “国际化”将创新的技术、模式，制定的规则、标准提升到了一定的高度。

科技创新首先要实现成果的 “产业化”，要把科研成果变成现实的生产力。 “中国制造”与国际先进技术产品相比一直以来存在的问题是，就某一单项技术或者产品来说，与国际先进水平差距不大，而当这一技术被用于产业生产线时，其品质、稳定性、可靠性都大打折扣。中国高铁发展的成功之处就在于克服了 “中国制造”这一软肋，在进行高铁领域的基础理论、基础技术研究时，其研究重点与生产一线的实际要求紧密相连，科技创新成果能够第一时间在高铁企业里实现 “产业化”，真正把科研成果变成现实生产力。坚持 “产学研”相结合，构建以 “协同”为特色的中国高速列车技术创新模式，进一步探究“政用产学研”的创新机制。以企业为技术创新主体，发挥企业、高校、科研院所各自优势的科技资源和产业资源，分工协作，突破关键技术，构建起高效的高速列车技术支撑平台和创新机制，实现中国高速列车技术 “谱系化、智能化、绿色化”的发展目标。

从中国铁路战略发展来看，走出去形成 “国际化”有助于实现由 “中国制造”向 “中国创造”的重大转变。以高铁为例，中国已经系统掌握了集设计施工、装备制造、车辆控制、系统集成、运营管理于一体的高速铁路高端技术，形成了具有世界先进水平和自主知识产权的高速铁路技术体系。中国应当以此为契机，紧紧遵循 “国际化”发展战略，不再充当现行国际规则的适应者、遵循者角色，而是参与国际铁路新规则和新标准的制定这一最高层次的竞争。当前，我国企业已经承揽了50多个国家和地区的铁路建设项目，铁路装备及零部件也已遍及亚洲、非洲、大洋洲和美洲等50多个国家和地区，面对更加激烈的 “国际化”市场竞争，中国铁路还要采取与高新技术相匹配的先进营销模式，打造精品工程，实现和客户的双赢，树立中国铁路在国际上的品牌形象。

科技创新是中国铁路企业发展的灵魂，只要坚持建立健全技术创新体制机制，向着 “产业化”及 “国际化”的趋势发展，中国铁路必将成为现代版的“丝绸之路”，把中国的装备、品牌、理念传播出去。届时，不但中国铁路将成为中国一张引以为傲的华丽名片，而且将带动中国高新技术产业的输出，对我国高新技术产业的腾飞起到极其深远的影响。

全面深化改革关键在加强和改善党的领导

铁道党校党建和基本理论部 李 悦

党的十八届三中全会 《决定》提出： “要全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。”这是党面对全面深化改革做出的重大判断，也是对各级党组织提出的工作要求：办好中国的事情，关键在党；全面深化改革，关键也在党。

无论从我国经济社会发展大局还是从铁路自身持续健康发展来看，全面深化改革都具有十分重要的现实意义。全路要把这次全会精神学习好、宣传好、贯彻好，引导广大干部职工全面、准确、深入、系统地把握全会基本精神，深刻理解全面深化改革的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措，准确把握一系列新思想、新论断、新举措，把思想和行动统一到全会精神和总公司党组的部署上来，把智慧和力量凝聚到全面深化改革上来。要牢固树立服从意识、大局意识、长远意识，正确对待利益格局调整，在实际工作中坚决维护中央权威，保证政令畅通，为推动铁路改革发展提供强大动力和重要保证。

牢牢把握方向、凝聚改革共识，切实履行对改革的领导责任，有重点、有步骤、有秩序抓好落实和推进工作，把全会提出的各项举措落到实处。全路各级领导机关、领导班子、领导人员在推进改革中都担负着重要的责任，必须进一步加强对领导干部的培养，组织好对领导干部的培训，加大干部交流培养锻炼力度，深入开展领导班子调研考核活动，充分调动广大干部的积极性和创造性，不断提高领导班子和领导干部推进铁路改革和科学发展的能力。

健全和落实创先争优长效机制，使各级党组织和广大党员在安全、服务、经营、建设等重点领域的战斗堡垒和先锋模范作用得到进一步发挥。要切实增强基层党支部的凝聚力和战斗力，强化基层党组织的思想引领、组织动员、攻坚克难作用，努力把基层党组织建设成为团结和带领群众进行改革和建设的战斗堡垒。要切实加强和改进对党员队伍的建设和管理，增强党员在推进铁路改革中当先锋、做模范的责任意识，始终保持铁路党员队伍的先进性和纯洁性。

加强干部队伍建设，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，进一步改进和完善选人用人工作，加强干部选拔任用工作的监督管理，按照“德才兼备、以德为先”的原则，选拔政治坚定、作风优良、能力过硬、群众公认的干部进入各级领导班子。全路要加强铁路惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉专项整治，坚持从加强制度建设入手，严格落实工程和设备物资招标、车皮车票管理等方面的规定，从源头上治理腐败问题。要认真落实党风廉政建设责任制，规范权力运行，严肃查处违法违纪案件，加强领导干部廉洁自律情况的监督，加强执法监察、路风监察和专项检查，养成清正廉洁的良好风气。

加强人才队伍建设，努力提高人才队伍素质。立足高铁建设和运营管理需要，加强高铁人才、经营管理人才的选拔和培养工作，加强人才培训保障体系建设，加强专业技术职称评审和专家队伍建设，创新人才选用和激励机制，调动各类人才的积极性和创造性。

全路各级领导机关和领导干部要继续深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入基层，调查研究，体察群众意愿，关心群众疾苦，听取群众批评，精简会议和文件，办实事，求实效，把党的根本宗旨、优良作风和群众路线落实到实际行动中去，为铁路改革发展夯实群众基础。全路各级党政工团组织要积极适应新形势、新要求，充分发挥优势和作用，大力发扬齐抓共干的优良传统，进一步把广大党员和干部职工凝聚起来，形成强大合力；要充分利用中央和地方主要媒体，不断加强宣传和舆论引导，齐心协力推进铁路改革。

以《决定》精神为动力，发挥铁路骨干作用

铁道党校科研处 张汉斌

党的十八届三中全会指出改革是当代最鲜明的特色。铁路是交通运输体系的骨干，全面深化改革，不仅为经济社会发展提供更便捷高效的运输保障，而且推动铁路行业跨入最具开拓创新意义的新时代。

发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用，必须稳步增加铁路在不同运输方式竞争中的市场份额。从新中国成立到改革开放前，我国铁路以大运量、高效率赢得了交通运输的骨干地位，铁路承担的全社会客、货运市场份额始终在60%和50%以上，20世纪五六十年代甚至达到七八成水平。然而，1978年至今，铁路客运市场份额由62.7%滑落到29.4%；货运市场份额从54.2%下滑到16.9%。铁路市场份额呈下落之势的主要原因在于铁路发展没有及时适应市场需求。与此同时，公路、民航等替代性运输方式适应市场需求，蓬勃兴起，运输市场买方特征逐渐显现，铁路运输大宗、大量、价低的比较优势逐渐弱化。新时期，要继续发挥铁路的骨干作用，必须提升铁路适应市场变化的能力，以市场研究、市场开发、市场营销和市场服务能力的不断提升，来保持市场份额的稳定与宏观调运任务的落实。

充分发挥铁路的骨干作用，必须推进铁路建设、运营和发展。铁路在国民经济中的作用主要由铁路特殊的运输特征决定。铁路在工业化进程中的作用更充分地体现在铁路对资源、要素大运量、低成本、高效运输配置以及在区域国土开发等方面的特定功效。铁路沿线城市聚集与辐射，铁路运输运量对区域经济、国民经济的拉动作用是直接的，也是潜在的。国内外许多城市都可以说是铁路拉出来的。我国已经步入新型工业化阶段，铁路对国民经济的作用主要体现在对人和物资运输的快速通达和高效便捷方面。党的十八届三中全会提出健全国土空间开发的体制机制，加快建立生态文明制度，建设美丽中国，这就要求铁路进一步发挥作用，加快推进中西部铁路建设，加快节能技术创新，以绿色交通推动人与自然和谐发展新格局。未来一个阶段，实现我国快速铁路网成形并与城市轨道交通无缝接驳，力争大运量通道对电力、能源、粮食、制造等行业的顺畅供给将促进我国城镇化进程和服务业的快速发展，同时也将夯实国民经济基础行业。

充分发挥铁路的骨干作用，必须扎实深化铁路市场化改革。铁路市场化改革涉及方方面面，既有铁路运价改革真正实现市场在资源配置中起决定性作用，也有公益性运输、政策性运输怎么补贴、如何落实市场主体的考量设计，还有如何构建对市场供需反应灵敏的激励机制问题，也会涉及铁路运输企业合理边界界定，以及建立现代企业制度和完善公司法人治理机制。随着这些领域改革的推进，铁路运输适应市场能力会稳步提升，铁路市场份额也会扎实稳定向好。同时，应该看到，以市场化、企业化运作理念和模式来推进铁路建设和运营，既符合市场在资源配置中起决定性作用的市场经济理念，也是更好契合世界铁路发展趋势、更有效适应市场需求的必然体现。这就要求铁路行业继续深化政企分开、政资分开改革，政府侧重市场监管、行业管理以及公共服务的补贴，赋予铁路企业更大经营自主性；对于具有开发性、基础性和公共性线路的建设和运营，可以通过铁路发展基金投入来引导社会资本参与，这就需要创新资本市场开发，创设合理回报机制，切实增加对社会资本的吸引力。

充分发挥铁路的骨干作用，还必须解放思想、转变观念，摈弃 “铁老大”思想，以国家基础设施建设者、民众出行服务者的姿态，切实做好本职工作，努力开拓市场，积极推进社会主义核心价值体系教育，逐步形成具有行业特性，融会协作、服务、进取精神的新型企业文化。