铁路市场化—中央经济工作会议新精神

中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。会议确定，高质量发展仍然是明年重点工作之一。(人民网12月12日电)

会议指出，要坚持巩固、增强、提升、畅通的方针，以创新驱动和改革开放为两个轮子，全面提高经济整体竞争力，加快现代化经济体系建设。

“目前，铁路市场化进程正在逐步加深，改革有助于铁路部门更好实现盈利。”京沪高铁上市或许只是一个开始，未来会有更多优质铁路资产上市，铁路的市场化也将会进行更多探索，为国铁集团实现彻底市场化搭桥铺路。

铁路的市场化，正在以高铁为切入点逐渐深化。据中国国家铁路集团有限公司方面介绍，全面启动京沪高速铁路股份有限公司上市工作，是中国国家铁路集团有限公司积极推进国铁企业股份制改造的重要举措之一，是大力发展混合所有制经济、促进铁路企业资本结构优化调整的具体行动。

党的十八大之后，铁路改革推进力度逐渐提升。2013年3月，铁道部正式撤销，政企分开迎来关键一步，中国铁路总公司（简称“铁总”）成立，并履行铁道部原来的企业职能。铁总成立后，企业负债高企、市场化程度不够，大规模铁路建设对资金需求若渴，但社会资本进入意愿较低。因而，铁总混改于2015年提出，国家发改委明确表示，将在铁路领域开展混改试点。但铁总全民所有制的企业属性为混改带来体制障碍，所以改制公司成为深化铁路改革的题中应有之义。

在坚持政企分开、政资分开和公平竞争的原则下，以铁总股份制改造为牵引，将进一步深化铁路管理体制和运行机制改革，这将为铁路进一步深化改革提供制度基础和方向。铁路存在一定代表正外部性的公益性，但铁路在本质上也是一个能够市场化的领域，也是一个必须遵从市场经济规律的行业。如何确定政府职能与市场的合理界限是一个行业能否健康发展的关键因素。控制与化解铁路的债务风险。铁路是国家的重要基础设施，促进行业财务良性化是政府的重要责任之一，也是非常重要的铁路政策目标，但要警惕铁路负债规模和投资效率问题，长期高杠杆铁路建设债务的巨大风险已经开始暴露，不能再靠高杠杆债务搞建设。有效规制行业性行政垄断。铁路行业改革的当务之急，是要尽快打破行业性行政垄断，构建适合多层事权、多元主体、多网融合、责权明晰的现代企业治理体系。