由实战化出发

按照铁路公安局统一部署，铁路公安局实战督导送教组从10月15日始至12月15日，历时两个月，坚持“面向实战，为了实战”原则，严格按照教要求逐所平推。呼和浩特公安处在政委和政治处主任的先后带领下，宣教室主任、治安支队副支队长全程陪同深入呼和处管内23个基层派出所、1个乘警支队，采用座谈交流、查阅台账、三基测试、问卷调查的方式，调查了解公安处和基层所队实战练兵活动情况，发现了一些问题并有针对性地提出改进措施。

一、调查问卷基本情况分析

为保证调查的覆盖面和可信度，调查分析的全面性和科学性。调查对象选择呼和处24个基层所队的基层民警，调查范围采用了逐所平推式每位适龄民警全部参加，所有问卷采用不记名方式进行调查，当场发放当场收缴。调查问卷发放和统计的时间为2015年10月15日至2015年12月8日，本次调查共发放问卷188份，回收了问卷188份，有效问卷172份。

（一）参与调查人员的基本情况

1.年龄状况：20-30周岁共46人，占26%；31-40周岁共31人，占18%；41-45周岁共40人，占24%；46-50周岁共55人，占32%。

2.文化程度：专科72人，占42%；本科77人，占45%；研究生3人，其余20人。

3.全日制公安院校毕业88人，占52%。

4.从事5年以下公安工作45人，占26%；6-10年24人，占14%；11-20年31人，占18%，20年以上72人，占42%。

其中有领导职务的60人，占35%。

（二）对调查问卷的统计和分析

1.人民警察最应具备的素质排前三的为：忠诚、专业素质高、服从组织安排。

2.自己最需要加强哪三方面的培训：警务实战技能，公安业务知识，专业技能、岗位政策法规。

3.符合实际、最有成效的三种教育训练形式方法：集中办班培训、岗位练兵、送教到基层。

4.认为自己能完全胜任目前工作的为68人，占40%；基本胜任的为89人，占52%，其他8%。

5.172人均迫切希望有更多学习培训经历。绝大多数人认为日常工作实践及学习培训最能提高工作能力。

6.参与问卷调查的民警对改进和加强教育训练工作的意见建议提到最多的是：①把实战练兵督导送教形成长效机制；②多参加培训、多向专业人士学习；③多组织实战反恐演练、从中找到自身不足、提升实战意识；④多配发实战技能学习材料、视频。

（三）调查结论

1.参加问卷人员年龄结构反映出参与调查问卷人员年龄偏大，精力有限。在日常工作、训练学习中难以两者兼顾，工学矛盾突出。

2.参加问卷人员是否胜任工作情况扇形图反映出参与调查问卷人员有小部分人对自身是否胜任工作存在疑问、大部分人对于自身是否完全胜任工作存在质疑。

3.参加调查问卷人员希望能多参加警务实战技能；公安业务知识；专业技能、岗位政策法规等方面的培训学习。

4.参加调查问卷人员希望能通过集中办班培训、岗位练兵、送教到基层等方式提升自身的各项业务技能与警务技能。

5.参加调查问卷人员希望实战督导送教活动能多开展，能更贴近实战，能结合自身岗位实际针对性的制定实战练兵科目，并形成常态机制。

6.参加问卷调查有领导职位人员占总人数的比例（35%）反映出参加问卷调查人员有领导职位人员较多，抓好领导干部的练兵学习将起到决定作用。

7.参加调查问卷人员希望实战练兵及各类公安业务知识的培训学习能与晋职晋级、评先评优紧密挂钩。

二、警务实战训练存在的问题

通过调查问卷和座谈交流、查阅台账、三基测试，发现警务实战训练存在如下问题：

（一）集中培训效果不明显。

警务实战集中培训开展了九期，除乘警支队不易集中和重大疾病、伤残民警及孕期女民警等身体状况不适宜训练的以外，其他50周岁（含）以下男民警、45周岁（含）以下女民警基本都参加了培训，但效果不明显。其原因就是受训民警没有认识到警务实战练兵的重要性和必要性。

（二）领导干部带头练兵作用没有发挥。

练兵先练长，一个单位的练兵效果直接取决于领导的态度。呼东、呼和、二连、兴和西几个派出所之所以整体练兵效果好，正是因为领导重视带头练兵。但有些沿线所队领导干部年龄偏大，认为反恐防暴不可能发生在自己的管区，对实战化训练重视不够、训练组织不力，效果不明显。

（三）部分民警基本技能操作不熟。

一些所队由于线路长、人员分散，警务技能训练弱化，导致部分民警单警技能操作不规范，集中体现在枪口指向不安全，安全距离控制意识不强，规范执法警告语言的运用不够。一些所队死记硬背单警技能训练动作要领，不能在多人组合模拟处置测试中将单警技能灵活运用出来。

（四）小教员作用未能充分发挥。

由于受集中训练的次数限制，部分所队小教员未能发挥实际作用，部分小教员受训时间有限，自身技能的掌握还不足，教学能力有待提升。

（五）警械、警用装备配备不够齐全。

各所对已配备防爆盾牌、腰叉、单警装备，却没有配备齐眉棍、抓捕器，给平日的处突小组训练操作带来一定的局限性，不利于实际工作中对暴恐类警情的处置。单警装备里的枪套普遍都是转轮手枪枪套，介于目前民警配枪绝大多数为64式手枪，因此出现取用不顺的情况，给平时的训练和出警用枪带来不便。

三、改进措施

（一）树立一个理念

当前，可以说社会治安形势日益复杂，反恐防暴压力日趋严峻。在提高公安民警待遇的同时，对民警素质能力的要求也不断提升。可是说，警务实战化练兵是一个长期的过程。所以，我们要树立“当一天警察练一天兵”的理念，否则就不能适应新时期公安工作的需要。因此，在日常思想教育中，要不断强化理念教育，提升全体民警对实战化练兵重要性的认识，从根本上解决思想问题。

（二）优化实战化训练组织体系 

2015年呼和处搭建“三级培训平台”，进一步明确“三级责任主体”，分层级、分类别、分步骤组织训练活动，形成了责任明晰、衔接有序、整体推进的实战化训练组织体系。简单来讲一是公安处采取集中培训、送教上门、实弹射击、远程教学等方式组织实战实训；二是基层所队实施日常练兵。由基层所队长、教导员（政委）担任岗位练兵第一责任人，克服工训矛盾，在提升练兵成效方面进行积极探索，建立健全与本单位实际相适应、与实战需求相符合、每人每周不少于半天的培训工作体系，形成“日学、周练、月考、季评”的常态化训练机制。采取“随时、随人、随事、随岗”方法，组织本单位全体民警开展“三基”日常训练；三是民警以“缺什么、补什么”为原则，。结合自身不足，利用休班时间自行开展训练。但从整体看训练效果不明显。

一是集中培训时间短、培训人员多，效果不理想。下一步要将符合条件的全员培训转变为重点培训，即公安处狠抓领导干部和小教官培训，加大培训时间，严格考核纪律，将培训成绩记入本人训历档案，并与立功受奖、评先评优、晋级晋职挂钩，强化领导干部练兵意识。二是基层所队练兵氛围不浓。今后要在年末分层次开展练兵比武活动，由各单位领导、小教官、民警组成团队开展比武活动，并与奖惩挂钩，促进实战练兵的广泛开展。三是民警自行训练流于形式。下步由基层各单位组织民警测试考核报公安处备案，公安处进行抽查，发现弄虚作假取消单位全体立功评先资格，提高民警自身训练的动力。

（三）规范实战化练兵内容 

2015年公安处着力加强以基层民警基本知识、基本体能、基本技能为主要内容的“三基”实战化练兵，逐步形成了围绕中心、服务实战的训练内容体系。但铁路公安局、公安局各类培训和各个督导送教组培训的内容不一致，特别是基本技能训练内容不一，致使练兵茫无头绪。目前，“三基”训练内容基本统一，公安处将进一步规范实战化练兵内容，并依托局域网，开辟警务实战训练专题网页，创建网上练兵阵地，开设视频讲堂、学习园地专栏，推行“网上理论学习、网下实战训练”模式，进一步推动练兵。

（四）完善实战化训练保障体系 

2015年，着眼稳固打基础，接力搞建设，呼和处围绕实战化练兵所需的训练基地、教官队伍和练兵机制导向，逐步完善了实战化训练保障体系。训练基地保障上，坚持着眼大局、合理铺排、最大使用的原则，经过处党委科学谋划、综合评估，将全处警营文化建设示范单位——原集宁地区刑警大队搬迁，作为公安处教育训练基地投入使用。新的教育基地占地面积近2000平米，共拥有2间教室、2个实战模拟演练场景、11间宿舍以及一个功能设施齐全的文娱活动室，可同时容纳33人接受训练。公安处增配了仿真枪、警棍、海绵垫等训练器材，针对训练基地距市区较远的实际，配备专用警车，方便学员参训。下一步要进一步加大场地建设。

在教官队伍建设上，呼和处选派34名基层教官参加公安局警务实战化教官培训，抽调培训成绩优异的教官充实到一线教学当中。为强化教官队伍建设，7月28日至7月30日，公安处举办了实战化训练教官培训班，在进一步加强培训的同时，为33名合格教官颁发聘书。9月29日对未及格或因故未参加考核的教官进行了补考。截止目前，共有46练兵骨干取得教官资格。12月，邀请铁路公安局实战督导送教组三名教官举办了以新民警为主的实战教官培训班，进一步强化了教官队伍建设。下一步，要深化内部挖潜、外联专家，全力做强师资队伍。

练兵机制保障上，明确机关党委、考核办双重考核督导责任，围绕实战训练搭建考核激励平台，开展送教活动的同时巡回检查基层单位练兵情况，定期通报民警参训表现和测试成绩，并纳入绩效考核，考核结果与评先评优、晋级晋职挂钩。年内，对练兵优秀教官、成绩优秀民警等人员，2人申报三等功、17人次给予嘉奖。下一步将继续加大奖惩力度。