明确目标 发挥职能——关于基层站段车间职代会的实践与思考

达州电务段工会 杨戈

今年，达州电务段工会专职干部开展了全覆盖指导工作，并参加了段管内7个车间的职工代表大会活动。在此期间，我们深深地感受到了一线职工民主意识所发生的巨大变化和基层管理干部思想上的困惑，也看到了在车间职代会具体实践中存在的一些问题。为使车间职代会制度得以坚持和不断发展，我们努力进行思考和研讨，提出了一些改进的意见和建议，希望能为加强我局基层站段的民主管理工作提供一些借鉴。

一、车间职代会现状调查

达州电务段是在去年初新成立的运输站段，目前段管内共有7个现场车间（预计在今年底还将扩充到13个车间）和26个班组。

结合职工代表持证安全专项巡查工作，段工会先后在管内7个车间和11个班组召开了座谈会19次、发放调查问卷68份、查阅资料台账9套，开展了广泛的调查研究。从调查结果来看，达州电务段车间职代会已形成制度化、常态化，车间职代会已成为发挥民主管理的重要平台，成为了推进各车间厂务公开的重要载体，成为了广大职工参与企业管理、议事参言的重要渠道，成为了一线职工与车间管理层之间沟通的重要桥梁。在车间职代会的召开期间，该段工会专职干部履职尽责，全程参与，督导把关，做到了经费有保障、程序有规范、民主有发展、质量有提升。

二、车间职代会存在的主要问题

1.车间职代会认识有偏颇。一是程序无用论。在调研中我们发现个别车间党政正职认为电务段职代会通过的制度、办法、措施均是经程序表决通过，需全段职工共同遵守的“上位法”，车间、班组层面只需照章执行即可，何必多此一举。二是自加束缚论。有的车间职工代表认为开展民主管理工作会对车间管理秩序产生冲击，对车间决策和执行造成负面影响；有的认为现在车间缺员严重、维修施工配合多、安全压力大，召开职代会既影响了生产，又舟车劳顿、浪费人力财力。三是形象受损论。个别干部要么担心能力不够难以服众，要么担心严格管理得罪职工，最终在车间职代会上述职测评时得分较低，难以过关，形象受损，前途受限。

2.车间职代会程序欠规范。在全面依法治国和依法治企的大环境下，各级职代会正在朝着制度化、规范化的方向发展，新颁布修改后实施的《工会法》对职代会的程序有明确的依据和要求。在具体实践中，该段部分车间对职代会程序理解不全面，仅仅将职代会搞成每年的例行公事，没有将维权、程序、规则合为一体，没有形成民主管理工作事前充分沟通、事中严格程序、事后落实修订的会议体系，没有将职代会制度与其他民主管理制度、形式进行有机结合，车间职代会在召开时没能明显区别于车间其他形式的会议。

3.车间干部履职尽责参差不齐。一是精力分散。目前，该段的分会主席均经过民主选举产生，基本由车间总支书记兼任。受时间、精力、业务素质以及畏难情绪等因素的影响，分会主席有时精力分散、动力不足，作用发挥极不平衡。二是能力不强。该段5个车间的分会主席均为新近提拔任职的干部，在工会业务能力方面学习不足、方法不多、积累不够；个别同志甚至认为分会工作是辅助性的，可有可无的，导致责任意识缺失，工作开展不力。

4.车间职工代表作用发挥欠佳。一是车间职工代表产生的方式有局限。因生产等各种因素的影响，车间职工代表的酝酿和选举往往不能做到全员和全程参与，选举人和被选举人参与企业民主管理的热情都不高，导致选出的职工代表主动履职的责任感不强，在职代会上，大家举举手、投投票、鼓鼓掌，应付了事。二是车间职工代表履职的使命感不强。部分职工代表平时仅仅是在基层工作，对涉及职工利益和事关企业发展的大事缺乏有效的调查研究和深入思考，面对职代会提案征集或参加代表座谈等工作时，不能及时反映职工关心的热点难点问题，要么纯粹站在个人立场提要求，要么内容空泛不具实际参考意义。三是车间职工代表综合素质不高。部分车间职工代表工作能力有限，对涉及职工切身利益的分配考核制度、办法理解掌握不透彻，看不清议题的实质和要害，行使职工代表职权时难免有随波逐流、敷衍塞责之嫌。

三、车间职代会的探索和思考

1.正本清源，着力提高车间党政正职对职代会的认识。一是车间职代会制度是一项重要的基层民主制度。车间党政正职是车间开展各项工作的核心力量，他们对民主管理的认识将直接决定职代会的工作质量。只有进一步加强车间职代会制度建设，广开言路、海纳百川，实现决策的科学化、民主化，形成激励与约束相结合的管理机制，才能增强广大职工对企业的认同感、责任感和归属感。二是车间职代会是对车间管理工作的促进，是对车间干部工作能力的考察，是对落实“三严三实”要求的检验。只有通过车间职代会的评议监督，车间领导才能知道自身能力的差距、管理存在的短板、努力的方向，回应职工的诉求才能做到有的放矢。

2.规范实施，着力提高站段工会组织的帮促力度。站段工会要把控好车间职代会程序的会前批复、会中审议、会后执行、效果评估，做到全程卡控、重点指导、注重细节、严格审核、确保效果。从调研情况来看，站段工会要特别注重车间职代会会前的指导和帮促工作。职工代表的选举确定需要提前进行，坚持选举的公开、公正、透明，不要产生矛盾和误解；提案的征集工作也要提前进行，把握好时间节点；车间职代会报批和会议通知，提前书面告知，以便段工会和职工代表合理安排工作；在职代会上要审议通过的制度、措施等重要议题，提前在班组公示，营造热烈气氛，激发广大职工的参与意识，提出自己的意见和建议，职工代表参会才能保证会议效果。

3.主动担当，着力提升分会主席的履职能力。一是在条件具备时可以多渠道产生分会主席人眩针对基层站段分会主席“一岗多责”致使精力分散的现状，分会主席可以从职工中选举群众基础好、组织能力强、个人威望高的段级以上职工代表担任。二是必须抓好新任分会主席履职尽责能力的培训工作。不仅要提高他们的工运理论政策水平、帮扶救助服务现场能力，更要针对车间职代会工作规范重点培训，要让分会主席对《车间民主管理工作实施办法》等制度烂熟于心。三是站段工会要组织到成绩突出的分会进行观摩学习。让分会主席通过相互交流、深度沟通、取长补短、共同提高，真正做到脑中有事、心中有数、眼中有活、手中有招。

4.循序渐进，着力加强车间职工代表队伍的建设。一是抓实职工代表的选举工作。职工是企业的主人翁，职工代表作为广大职工的代言人，必须具备较高的政策水平、业务知识和管理能力，在做好本职工作的同时兼备较强的责任心和使命感。二是强化车间职工代表的培训。职工代表的素质能力关系到企业民主管理水平的高低，要将职工代表的权利、义务、职责以及如何当好职工代表作为培训内容，才能切实提升他们的参政议政能力。职工代表必须清楚：会前需广泛收集所在班组的提案，提案不仅仅涉及职工福利，还应涉及生产管理、设备质量、安全管理等方面内容；会中要严肃审议各项议题，提出中肯的意见和建议；会后回到岗位要广泛宣传，严格予以落实；此外要强化上级职工代表在选区内述职测评，接受职工群众的监督，要把有担当、讲真话、善作为作为职工代表的工作标准。三是强化职工代表的责任意识和使命意识。车间职代会的成功召开，必须引导职工代表的积极参与，要引导他们以当好企业主人的责任感、使命感和光荣感履行职责，以推进民主管理、提高维权水平的实际行动来发挥作用。

5.开展评估，着力突出职代会的时效性和职工的满意度。车间职代会是工会服务职工群众的重要舞台，职代会是否把职工反应比较集中的热点、焦点、难点问题反映出来，是否围绕安全生产、考核制度、职工福利等出良策、献良方，是否把职工的呼声、解决结果反馈给他们，这些都是检验车间职代会召开质量的标尺。站段工会要结合职工代表持证巡查、分会考核评估等工作，组织开展车间职代会的综合评估。综合评估要采取召开职工代表座谈会、开展职工代表个别访谈、下发调查问卷、组织民主测评等多种方式进行。对评估的结果进行综合分析，特别是针对薄弱环节，深入分析职工群众不满意的原因，提出改进意见，积极落实整改，同时发挥先进典型车间分会的示范引领作用，全面提高车间职代会整体质量。

以上调研结果给我们以启示，基层站段要开好车间职代会，党政理解支持是前提，程序规范是保障，职工积极参与是关键，素质提升是必备，创新发展是常态。今后，达州电务段工会将继续探索和总结民主管理的方式方法，力求将车间职代会打造为该段工会工作的一大亮点。