局党委中心组

习近平总书记系列重要讲话是马克思主义中国化的最新成果，集中反映了新一届中央领导集体的执政理念、治国方略、工作思路和信念意志，集中体现了中国特色社会主义理论的“理论特征、思想特征、时代特征、实践特征”。要推进路局科学发展实现新突破，必须认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真分析影响和制约路局改革发展的深层次问题，从思想思维上适应新发展，在履责实干中落实新举措，把路局领导班子建设成为引领改革创新的坚强核心，以更大的决心和勇气加快西南铁路现代化进程。

一、善于把握大势，着眼大事，全面提升推进路局科学发展的战略思维

习近平总书记强调推进改革要有战略思维，要胸怀全局、把握大势、着眼大事。在铁路转型发展的关键时期，路局面临机遇更多，挑战更大。怎样判断形势、理清思路、引领方向至关重要；怎样审时度势、正确决策至关重要；怎样调动千军万马去实现既定目标至关重要。

1.准确把握西南铁路转型发展的阶段特征。从社会经济发展大势出发，以历史维度和长远眼光看待西南铁路发展，通过准确判断和科学谋划，把握规律、赢得主动。当前路局正处于快速发展的关键期。随着一大批高速铁路的开通运营，路局将实现从普速向高速时代的重大跨越。至2017年，全局新开工铁路项目19个，在建铁路项目34个，基建投资规模继续处于全路前列。既有安全难题与高速铁路新问题相互交织，存量问题与增量问题相互影响的矛盾将更加凸显。当前路局正处于转型发展的关键期。随着铁路加快走向市场，路局正在由传统运输企业向现代物流企业转型发展，由生产型企业向经营型企业转变，特别是客货运输由传统向现代、由低端向高端转型已成为必须面对的重大问题。当前路局正处于治理方式转变的关键期。要构建科学的企业内部管理体系，切实做到12万干部职工同心同向、共管共治，推进企业治理体系和治理能力现代化是全局面临的一项重大战略性任务。

2.牢牢把握推进路局科学发展的重要原则。对于安全压力巨大、建设任务繁重的路局来说，必须将“铁路运输坚持安全第一、工程建设坚持质量第一”作为推进科学发展的重要原则。要牢牢把握运输安全这条底线。近年来，路局坚持“安全稳局、基础取胜”战略，持续深化安全风险管理，推进“三标”“三线”暨安标线建设，保持了路局安全相对稳定。当前，全局要进一步深化安全风险管理，加大“三化”建设力度，进一步深化干部作风建设，以好的作风保安全，提升安全专业管理水平，实现运输安全持续稳定。要牢牢把握工程质量这个命脉。对于地质条件复杂的西南山区铁路而言，确保工程质量具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。当前全局建设管理不规范、不到位等问题仍然存在，必须始终以敬畏的精神对待工程质量，以务实的态度打造不朽工程，以领导同志的作风引领建设单位和参建单位人员的作风，把质量安全各项标准落到现场、落到岗位、落到作业过程。

3.深入思考影响路局科学发展的重要问题。习近平总书记指出，进一步深化改革必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹推进重点领域和关键环节改革。推进路局改革发展，关键是抓住制约路局发展的重点和难点，以点带面，全面突破。要加快构建西南铁路现代化的发展格局。紧紧抓住中央加快中西部铁路建设战略决策的有利时机，强力推进路局铁路建设，尽快建成发达完善的西南铁路网。要大幅提升客运站场服务能力，推进货运物流设施配套完善，快速提升装备质量，强化信息技术的创新应用，实现整体水平大幅提升。要全力打造推进西南铁路现代化发展的职业化队伍。当前，人才队伍与路局加快发展的要求不相适应，业务素质和思想素质不高、人才分布不合理、知识结构不对口、专业结构不平衡等问题还比较突出，打造职业化队伍已成为迫在眉睫的任务。要努力建设与西南铁路现代化相适应的企业文化。要着眼于改革发展实际和未来发展需要，着力培育适应市场经济要求、符合现代企业发展方向、具有鲜明时代特征和西南山区铁路特色的企业文化。

4.紧紧抓住推进路局科学发展的根本动力。习近平总书记指出，改革最本质的要求就是创新。路局改革发展迫切需要以新思路谋求新发展、以新眼光把握新机遇，善用改革思维从管理、技术和服务模式入手，增强发展的根本动力。要加大管理创新。建立符合科学管理理论、符合现代企业要求、符合铁路特色的科学管理体系，是路局核心竞争力的集中体现。要推动生产组织规范化、标准化、集约化、精细化，要形成以成本管理为核心、预算管理为重点的更加科学的管理体系，要进一步完善企业决策、市场营销等一系列机制。要加大技术创新。充分发挥科技在铁路发展中的先行和支撑作用，以系统的技术标准体系组织企业管理；努力探索更经济、更安全、更能保证质量和提高效益的技术路线；强化问题意识，注重从技术方案上进行突破，抓好创新成果的转化运用。要加大经营模式创新。当前，中国已经进入到服务社会、服务时代，对路局形成了经营模式的“倒逼”。要建立以客户为中心的经营模式，在产业链上体现服务理念，把客户的诉求作为提升服务质量的空间，实现铁路服务的持续改进。

二、敢于主动担当，身体力行，努力打造引领路局科学发展的坚强核心

实现西南铁路现代化，关键要看路局领导班子这个核心。必须坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指针，不断深化领导班子建设，努力打造信念坚定、能力过硬、团结有力、作风务实、廉洁自律的领导班子，成为引领路局科学发展的坚强核心。

1.坚持“四个始终”提升领导力。职务可以带来权力，但权力不等于能力，领导权不等于领导力。领导干部要通过高尚的人格魅力、昂扬的精神状态和良好的整体形象，影响、感召和激励干部职工。要始终保持忠诚事业的坚定信念，把实现西南铁路现代化作为人生崇高理想，以科学的愿景和清晰的思路号召人、凝聚人；始终保持奋发有为、争创一流的崇高追求，既有不达目的不罢休的干劲，又有“功成不必在我”的境界和胸怀，以良好的精神状态拼搏奉献；始终保持求真务实、苦干实干的作风，坚持察实情、说实话、办实事，不断创造实实在在的业绩；始终保持以身作则的良好形象，坚持事事从自身做起，使各项工作得到干部职工的拥护和支持。

2.克服“两种倾向”提升学习力。领导水平绝不是随着职务提升而提高，必须时刻保持对自身能力的“本领恐慌”，把学习作为领导干部健康成长、增强本领的重要途径。必须坚决克服碎片化学习、跟风式思考的不良倾向，坚持系统学习党的理论，原原本本、老老实实读原著、学原文，做到既知其然，也知其所以然，在任何时候、任何情况都头脑清醒，信念坚定；要坚决克服浮光掠影、浅尝辄止的不良倾向，坚持深入学习专业知识，以一丝不苟的态度学懂弄清，不断提高运用科学理论解决路局科学发展实际问题的能力，努力成为分管领域技术和管理的引领者。

3.用好“四件法宝”提升凝聚力。坚持民主集中制、开展批评和自我批评、严格党内生活、坚持党性原则基础上的团结，是保证党的创造力凝聚力战斗力的“四个重要法宝”。落实民主集中制关键要坚持领导班子议事规则、决策程序和分工负责制度，坚决防止搞“一言堂”和各行其是的现象；落实经常性批评和自我批评，深刻认识有份量的批评触及问题的要害，抓住解决问题的关键比廉价的赞美更有价值；要严格党内生活，班子成员带头参加双重组织生活，发挥示范作用；要加强党性原则基础上的团结，认识到懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界，努力形成靠共同事业支撑团结，靠严格制度巩固团结，靠同志情谊提升团结的氛围。

4.承诺“十个没有”提升公信力。面对路局党风廉政建设的严峻形势，班子成员要自觉强化落实党风廉政责任的政治担当，以良好形象引领路局发展，避免陷入“塔西佗陷阱”。要带头做到“十个没有”：没有跑官要官、封官许愿；没有弄虚作假、搞“花架子”；没有当面一套、背后一套，当“两面人”；没有团团伙伙，划小圈子；没有吃吃喝喝，花公家钱财、办私家事；没有喜庆事宜“摆酒席”、借机敛财；没有逢年过节“送节礼”“收红包”；没有插手敏感事务，收受利益相关方钱物；没有违规发放钱物、侵占职工利益；没有拉拉扯扯、出现生活作风问题。

5.强化“三种意识”提升执行力。形势越复杂、任务越艰巨，就越要严格执行党的政治纪律，坚决做到统一意志、统一行动，确保政令畅通。领导干部要强化胸怀大局的总体意识，坚决防止和克服本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许打折扣、做选择、搞变通；要强化舍我其谁的责任意识，把工作当成事业，勇于创先争优，见任务就上、见先进就学、见问题就改，千方百计把中央和总公司党组的要求落实好；要强化追求极致的完美意识，做人做事精益求精、敬终如始，不搞应付、不走过场，尽职尽责、尽善尽美地做好工作，为干部职工当好表率。

三、勇于开拓进取，实干笃行，深入谋划加快路局科学发展的创新思路

路局领导班子要以更大的决心、勇气和智慧，明晰发展目标，完善发展思路，丰富发展路径，加快发展步伐，主动担当市场主体责任，以确保安全为前提、提高服务质量为根本、深化改革转型为动力，全面加快市场化、企业化、现代化进程，不断开创路局改革发展新局面。

1.全面推动安全发展。认真落实全路安全管理规范化建设现场会精神，从管理源头入手，深入推进安全管理“三化”建设。要提升安全意识。始终保持对安全的敬畏，牢筑安全红线，守住安全底线；始终保持忧患意识，对涉及安全的问题立即解决，举一反三、堵塞漏洞；始终保持冷静心态，牢记安全没有成绩，永远只有问题，时刻绷紧安全之弦。要强化专业管理。围绕“职工会干、干部会查”健全完善管理体系，细化量化安全管理责任；坚持问题导向，抓好典型问题深度剖析、重点问题挂牌督办；进一步落实专业干部下现场检查制度，督促各级干部上点上线查关键作业、关键岗位、要害处所；完善更为细致、科学、有效的安全生产考核评价体系，并严肃追责。要紧盯安全重点。逐步探索形成专业化、信息化施工管理模式，抓好施工安全；按照“硬件补强、线路巡查、综合治理”思路，抓好反恐防暴；以高速、提速线路，以及动车组、机车、客车质量为重点，抓好设备整治；坚持“全员防洪、全年防洪、科学防洪”，加强雨情预警、提前布控、隐患排查巡守，抓好防洪安全；继续抓好劳安、调车、路外等安全重点及防胀、防暑、防断等季节性安全。要加大科技保障。推进移动设备动态检测、固定设备在线监测、安全信息综合运用一体化管理，形成全覆盖、高效化的行车安全监控体系，确保设备质量稳定可控。

2.全面推进经营转型。要把经营业绩盈亏考核压力变为动力，立足自身主动作为，紧贴市场加快转型。客运加快向品牌服务转型。设计产品要注重市场分析，充分利用路网扩充和新线投用契机，重点打造动车经济，全方位提供舒适便捷的多样化客运产品；要不断拓展覆盖面、提升影响力，推动营销宣传网络化、社会化；服务旅客要以人文服务为根本，坚持把一般服务做好、重点服务做强、特色服务做优、延伸服务做宽。货运加快向现代物流转型。持续加大专业公司、社会物流以及路局物流企业三方深度合作，全面延伸市场触角；持续完善物流链条，直接敞开受理，真正实现“门到门”全程物流服务；大力开发高铁快运、车票快递、电商快递等新型快运产品，努力开好货物快运列车。非运输企业加快向市场竞争转型。进一步精简层级、精干队伍、规范财务，实现集约管理、统一管理；用活土地资源，抓住政策机遇、把握新型商机、用活社会资源、积极争取新增用地，形成新的经济增长点；加快产品转型，加快推出见效快、收益好的规模化新业务新产品。经营管理加快向提质增效转型。深化经营机制改革，加强盈亏目标管理，严格落实经营责任；科学优化预算编制，严格预算刚性约束，实行经营业绩考核“一票否决”；通过修程修制优化节约成本，加快处置无效资产减少成本，推行物资设备直采直购降低成本，科学配置人力资源内部挖潜控制成本。

3.全面加快建设步伐。抓住国家对中西部铁路工作大力支持的有力契机，以“保投资、保开通、保开工、保质量、保安全”为重点，持续加快铁路建设。要确保完成建设任务。全力突破资金筹集、征地拆迁、施工组织等具体困难，积极解决天窗供应、运输支持、施工时序等关键问题，确保11个年内建成或分段建成项目，29个在建项目有序推进，坚决完成全年任务。要打造安全优质工程。始终坚持标准化管理，严控施工关键环节，盯控高风险隧道、上跨及高墩深水桥梁等重点施工，强化监督检查考核，正确处理安全质量与施工进度的矛盾。同时确保配套设施与主体工程同步设计、同步建设、同步投用，全面打造优质精品工程。要深化铁路投融资改革。相关部门加强学习，吃透国家鼓励铁路投融资的政策精神，积极落实融资渠道筹集建设资金，实现铁路投资主体多元化。要探索铁路运输公益性补偿机制、经营性定价机制，尝试通过股权置换，实现铁路股权多元化。

4.全面深化管理创新。通过创新管理挖掘潜力、激发活力，建立具有山区铁路特点、符合现代企业的管理体系，增强路局综合发展实力。要深化干部人事改革。坚持“公道正派、选贤任能、知人善任、人尽其才”的用人导向，建立“能上能下、能进能出、易岗易薪”的用人机制，提高选人用人公信度。尤其要注重党政正职、关键岗位干部选拔和培养，选好配强“领头羊”。要深化劳动用工改革。坚持“科学定岗定编、严格总量控制、畅通流动渠道”原则，严格岗位准入管理，动态优化劳动组织；加强艰苦地区、关键工种、重点岗位人力配置，实行季节性、临时性弹性用工；根据新线新站投用，优化站段、车间、班组生产力布局，有序实施劳动力跨区域、跨单位调剂，提高劳动生产效率。要深化收入分配改革。坚持“注重效率、突出贡献、兼顾公平”的原则，加大安全责任、经营指标与工资预算、年度经营业绩挂钩的考核力度，加强收入分配向一线苦、脏、累、险、边等岗位倾斜，调动职工积极性。要深化财务管理改革。坚持“以收定支、收支平衡”原则，健全成本预算、会计核算、财务清算、资产使用等财务制度，形成运作管理规范的财务管理体系。

5.大力推进依法治企。要大力推进法治教育。加强宣传教育，引导广大干部职工筑牢法治观念，增强法律意识，严格执行法纪法规，形成知法护法、遵章守纪的企业文化。要大力实施依法行政。科学界定路局、站段两级管理权限，确保路局每一项政策、每一条规定既不与国家法律法规相抵触，又能充分履行职能，真正成为市场经营主体。要大力规范市场行为。对内规范经营决策，深入推进厂务公开、事务公开；对外坚持依法办事、合法经营，严防经营风险。要大力强化权力监督。加强“六管人员”管理，杜绝权力寻租。严格落实民主集中制要求，加强对领导干部监督，形成科学有效的权力运行、监督体系。

6.切实关心职工生活。坚持以人为本，做到“严爱结合”，真心实意关心关爱职工。要拟定2015年路局“十件实事”，统筹职工帮扶救助工作开展，拓展“八送温暖”工作内涵，使办实事、解难事真正做到职工心坎上；要循环推进“三线”建设工作，完成成渝、襄渝、内六3条干线及湖林、三万、宜珙、广巴4条支线“三线”建设，不断改善作业环境，为职工安全生产创造良好条件；要重点做好明年2600套新开工保障性住房，成昆、成渝、襄渝线3条干线新建标准化单身宿舍，50个站点水电设施改造等工作；要积极推动职工文化繁荣发展，大力弘扬新时期铁路精神和路局文化理念，不断增强职工归属感，凝聚企业合力，为开创路局改革发展新局面奠定坚实的基础。